來源：國(guó)家金融監督管理總局

爲深入貫徹落實中央金融工作會(huì)議精神，切實將(jiāng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”做實做細，提高金融服務實體經(jīng)濟的質量和水平，金融監管總局近日印發(fā)了《關于銀行業保險業做好(hǎo)金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《指導意見》出台的背景是什麼(me)？

中央金融工作會(huì)議指出，要切實加強對(duì)重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，做好(hǎo)科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。金融“五篇大文章”準确把握我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的階段性特征和新時代金融發(fā)展規律，明确了金融支持高質量發(fā)展的重點任務和實現路徑，充分體現了以人民爲中心的價值取向(xiàng)和發(fā)展新質生産力的内在要求，爲提升金融服務實體經(jīng)濟質效，以金融高質量發(fā)展助力強國(guó)建設、民族複興偉業指明了方向(xiàng)。爲深入貫徹落實中央金融工作會(huì)議精神，在中央金融委的統籌指導下，切實把“五篇大文章”做實做細，金融監管總局研究制定了《指導意見》，旨在對(duì)總局系統和銀行保險機構統籌做好(hǎo)“五篇大文章”提出明确要求，進(jìn)行全面(miàn)部署。

二、《指導意見》的主要内容有哪些？

《指導意見》共五部分、二十條。第一部分爲總體要求，明确了做好(hǎo)“五篇大文章”的指導思想、主要目标和基本原則。第二部分爲優化“五篇大文章”金融産品和服務。要求聚焦卡點堵點提升科技金融質效，結合科技型企業發(fā)展規律和特點，爲科技型企業提供全生命周期金融服務；聚焦“雙碳”目标健全綠色金融體系，積極支持重點行業和領域節能(néng)、減污、降碳、增綠、防災，豐富綠色金融産品和服務；聚焦痛點難點加強普惠金融服務，公平對(duì)待各類所有制企業，持續加大對(duì)民營、小微企業和個體工商戶的金融支持，積極服務鄉村全面(miàn)振興；聚焦現實需求加快養老金融發(fā)展，加大對(duì)健康産業、養老産業、銀發(fā)經(jīng)濟的金融支持，發(fā)展第三支柱養老保險；聚焦效能(néng)和安全促進(jìn)數字金融發(fā)展，積極引導銀行保險機構數字化轉型，健全适應數字化時代的金融監管體系。第三部分爲發(fā)揮銀行保險機構服務“五篇大文章”的職能(néng)優勢。要有效發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融功能(néng)，充分發(fā)揮全國(guó)性商業銀行主力軍作用，積極引導中小銀行立足當地開(kāi)展特色化經(jīng)營，大力發(fā)揮保險業經(jīng)濟減震器和社會(huì)穩定器功能(néng)，主動發(fā)揮非銀行金融機構專業優勢。第四部分爲完善銀行保險機構“五篇大文章”組織管理體系。要求銀行保險機構加強内部管理機制建設，完善激勵約束機制，堅守風險底線。第五部分爲做好(hǎo)“五篇大文章”監管支持工作。要強化監管引領，推動完善外部環境，嚴防違法違規金融活動，鼓勵良好(hǎo)經(jīng)驗交流互鑒。

三、做好(hǎo)金融“五篇大文章”要把握好(hǎo)哪些原則？

一是堅持問題導向(xiàng)，分類施策。打通束縛新質生産力和“五篇大文章”發(fā)展的堵點卡點，創造良好(hǎo)制度環境。引導銀行保險機構結合自身定位和優勢，針對(duì)性優化“五篇大文章”發(fā)展戰略。鼓勵因地制宜、先行先試，發(fā)揮示範效應。

二是堅持市場主導，惠企利民。尊重經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。引導銀行保險機構樹立正确社會(huì)價值導向(xiàng)，強化金融消費者保護意識，加快構建商業可持續的經(jīng)營模式，履行社會(huì)責任，增強内生動力。

三是堅持守正創新，風險可控。強化科技引領，充分發(fā)揮創新對(duì)新質生産力的主導作用，在市場化法治化軌道(dào)上推進(jìn)金融創新。統籌發(fā)展與安全，堅持金融創新必須在審慎監管前提下進(jìn)行，穩中求進(jìn)，守牢風險底線。

四是堅持系統觀念，形成(chéng)合力。加強監管與貨币、财稅、産業、環保等政策協同聯動，充分調動政府、企業、市場等各方面(miàn)積極性。推動形成(chéng)各類金融手段相互補充、金融機構各司其職、“五篇大文章”融合發(fā)展的生動局面(miàn)。

四、《指導意見》對(duì)銀行保險機構提出哪些具體要求？

一是加強内部管理機制建設。銀行保險機構要將(jiāng)“五篇大文章”納入戰略規劃和年度重點任務，建立健全專項領導協調機制，制定具體工作方案。通過(guò)加大信貸資源投入、适當下放信貸審批權限、實施差異化内部資金轉移定價等措施，加大内部資源傾斜。鼓勵符合條件的機構結合自身實際設立專門部門或特色分支機構，提升專業化服務水平。

二是完善激勵約束機制。銀行保險機構要建立健全科學(xué)合理的績效考核制度，适當提升“五篇大文章”相關業務在内部績效考核中的占比，落實盡職免責制度，進(jìn)一步明确免責的認定标準和流程，促進(jìn)各方履職盡責。

三是堅守風險底線。銀行保險機構要嚴格按照風險可控、商業可持續原則開(kāi)展業務，避免一哄而上、過(guò)度授信。加強合規性審查，精準确定支持對(duì)象和範圍，嚴防以“五篇大文章”之名騙取、套取金融機構資金。加強業務後(hòu)續跟蹤管理和風險監測，前瞻性做好(hǎo)風險預警及化解處置預案。

五、下一步，金融監管總局要圍繞金融“五篇大文章”重點開(kāi)展哪些工作？

一是強化監管引領。金融監管總局將(jiāng)持續完善“五篇大文章”政策體系，制定相關實施方案，建立健全統計制度。各級監管部門要加強督促指導，及時開(kāi)展評估檢查，對(duì)政策落實不到位、執行走偏等問題予以糾正。金融監管總局將(jiāng)适時對(duì)各監管局和銀行保險機構做好(hǎo)“五篇大文章”工作情況進(jìn)行督導評價，推動相關工作取得實效。

二是推動完善外部環境。各監管局要加強與地方政府合作，推動健全風險分擔機制，暢通押品處置渠道(dào)。推動完善企業和個人信用評價體系，支持地方政府建立完善融資信用服務平台，有效整合各領域信息，與銀行保險機構充分共享。

三是嚴防違法違規金融活動。嚴厲打擊以“五篇大文章”爲名開(kāi)展的違法違規和金融犯罪活動。加強監測預警，堅持打防結合、标本兼治，提高早防早治、精準處置能(néng)力。鼓勵群衆舉報線索，努力形成(chéng)群防群治良好(hǎo)局面(miàn)。

四是鼓勵良好(hǎo)經(jīng)驗交流互鑒。支持符合條件的地區結合自身經(jīng)濟金融發(fā)展需要，針對(duì)性地開(kāi)展“五篇大文章”試點示範。各級監管部門要加強調查研究，組織銀行保險機構溝通交流，及時總結良好(hǎo)做法和意見建議。加大對(duì)良好(hǎo)經(jīng)驗的宣傳力度，加快形成(chéng)可複制、可推廣的實踐經(jīng)驗。