文：張欣 來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào) 

9月8日，全國(guó)人大在官方微信号發(fā)布十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規劃，其中《中華人民共和國(guó)金融穩定法》（下稱“《金融穩定法》”）被(bèi)明确列入第一類立法項目，即條件比較成(chéng)熟、任期内拟提議的法律草案。

4月6日，央行稱，爲貫徹落實關于防範化解金融風險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩定的長(cháng)效機制，央行會(huì)同有關部門深入研究、反複論證，起(qǐ)草了《金融穩定法（草案征求意見稿）》，并就草案公開(kāi)征求意見。

那麼(me)，《金融穩定法》被(bèi)明确列入立法規劃，按照法律程序，該法將(jiāng)何時正式面(miàn)世？此外，《金融穩定法》的立法重點和意義是什麼(me)？本文將(jiāng)回應上述公衆關切問題。

《金融穩定法》何時正式出台？

5月15日，央行在2023年第一季度中國(guó)貨币政策執行報告中表态，將(jiāng)加快推進(jìn)金融穩定法制建設，推動《金融穩定法》出台，健全市場化、法治化金融風險處置機制。

據了解，《金融穩定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分爲總則、金融風險防範、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。草案旨在建立健全高效權威、協調有力的金融穩定工作機制，進(jìn)一步壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任；加強金融風險防範和早期糾正，實現風險早發(fā)現、早幹預；建立市場化、法治化處置機制，明确處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護市場主體合法權益；強化對(duì)違法違規行爲的責任追究，以進(jìn)一步築牢金融安全網，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院副院長(cháng)徐文鳴教授表示，立法規劃項目一般分三類，一是條件比較成(chéng)熟，任期内拟提請審議的法規草案；二是需要抓緊工作、條件成(chéng)熟時提請審議的法規草案；三是立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目。按照全國(guó)人大公布的信息，《金融穩定法》屬于第一類别。

徐文鳴教授介紹稱，根據《立法法》，立法規劃發(fā)布後(hòu)，一般需要經(jīng)過(guò)提案、審議、表決、通過(guò)、備案、公布的程序才能(néng)最終立法，目前《金融穩定法》已提請審議。值得注意的是，《立法法》規定了對(duì)草案要實行“三審制”，即列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議後(hòu)再交付表決。至于法律草案何時付諸表決以及能(néng)否通過(guò)，在時間上并沒(méi)有限制性的規定，需要根據實際情況而定。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授趙一單告訴21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者， 據目前《金融穩定法》已經(jīng)提請全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。根據《立法法》規定，進(jìn)入常委會(huì)審議程序的法律案，一般應當經(jīng)過(guò)三次審議後(hòu)再交付表決。由此來看，距離該法的正式出台，還(hái)需要經(jīng)過(guò)若幹次審議，以及表決、公布等程序。

制定《金融穩定法》有何意義？重點是什麼(me)？

4月6日，央行稱，近年來，我國(guó)金融立法工作穩步推進(jìn)，形成(chéng)了以《中國(guó)人民銀行法》《商業銀行法》《證券法》《保險法》等金融基礎法律爲統領，以金融行政法規、部門規章和規範性文件爲重要内容、地方性法規爲補充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩定的法律制度缺乏整體設計和跨行業跨部門的統籌安排，相關條款分散，規定過(guò)于原則，一些重要問題還(hái)缺乏制度規範。有必要專門制定《金融穩定法》，建立金融風險防範、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側重、互爲補充。

徐文鳴教授認爲，《金融穩定法》的制定爲金融風險防範、化解和處置提供了法律保障。當前我國(guó)國(guó)内金融風險呈現加速出清态勢，系統性金融風險威脅并未實質性解除。特别是在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力下，《金融穩定法》通過(guò)強化對(duì)金融機構，特别是問題金融機構的風險防範、化解和處置，彌補了長(cháng)期以來國(guó)内對(duì)于處置困境金融機構機制的法律空白，爲金融穩定前提下的金融機構市場提供了清晰的退出機制。

“金融穩定法是旨在健全金融風險事(shì)前防範、事(shì)中化解和事(shì)後(hòu)處置全流程全鏈條的制度安排。”徐文鳴教授稱，此次立法還(hái)有助于推動健全金融穩定協調工作機制，完善金融領域監管體系建構。即國(guó)家金融穩定發(fā)展統籌協調機制將(jiāng)負責統籌金融穩定和改革發(fā)展，指揮開(kāi)展重大金融風險防範、化解和處置工作；有關部門和地方金融監管部門將(jiāng)按照職責分工，依法履行事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後(hòu)的全鏈條履行金融風險防範化解處置責任。

徐文鳴教授分析認爲，《金融穩定法》的立法重點主要在四方面(miàn)：

第一，協調市場準入權責。《金融穩定法（草案）》中明确規定了機構準入、股東準入等内容，并提出了市場準入全面(miàn)覆蓋的基本指導思想。

第二，明确防範風險化解權責。防範和化解金融風險的措施必須有具體實施的機關，相關風險程度指标還(hái)需要有明确的規定，風險的判斷标準還(hái)必須有法可依，通過(guò)立法可以進(jìn)行相對(duì)清晰的權責分配。

第三，明确風險機構處置流程。例如《金融穩定法（草案）》第四章對(duì)處置工作機制、處置基金來源、處置措施和工具等核心風險處置問題進(jìn)行了規定。

第四，闡明基金管理權責。例如《金融穩定法（草案）》第二十九條提出：“國(guó)家設立金融穩定保障基金，......作爲處置金融風險的後(hòu)備資金。”同時，規定在發(fā)生金融風險時應按照股東補充資本、市場化資金、行業保障基金、地方救助資金、金融穩定保障基金的順序使用救助資金。保障基金的設立有利于有序救助困難機構，恢複市場信心，維護我國(guó)金融體系平穩運行。