文：辛繼召

來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)  

3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委創新和高技術發(fā)展司發(fā)布關于對(duì)“數據基礎制度觀點”征集意見的公告。

公告稱，結合社會(huì)各界提出的意見建議，梳理彙總了關于構建數據基礎制度的總體思路、數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則方面(miàn)的若幹觀點，希望社會(huì)各界踴躍提出意見建議，將(jiāng)在下一步政策制定中認真研究，積極吸納。

3月7日上午，國(guó)務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，加快推進(jìn)構建高标準市場體系的改革。著(zhe)力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國(guó)統一大市場。開(kāi)展要素市場化配置綜合改革試點，力争在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進(jìn)展。

此前今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《關于深圳建設中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範區放寬市場準入若幹特别措施的意見》指出，放寬數據要素交易和跨境數據業務等相關領域市場準入。在嚴控質量、具備可行業務模式前提下，審慎研究設立數據要素交易場所，加快數據要素在粵港澳大灣區的集聚與流通，鼓勵深圳在國(guó)家法律法規框架下，開(kāi)展地方性政策研究探索，建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基礎制度和技術标準。

在3月21日的征求意見公告中，國(guó)家發(fā)展改革委創新和高技術發(fā)展司發(fā)布了《數據基礎制度若幹觀點》。共包括五方面(miàn)内容。

一是關于數據基礎制度的總體思路，包括兩(liǎng)方面(miàn)内容。

1. 建議以充分實現數據要素價值、推動數字經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)全體人民共享數據發(fā)展紅利爲根本目的，以優化數據要素布局結構、保障各社會(huì)主體平等使用數據、促進(jìn)數據合規高效流通使用爲主線構建數據基礎制度。

2. 建議以賦能(néng)實體經(jīng)濟爲重點，以改善數據要素市場發(fā)展環境、提升安全保障能(néng)力爲支撐，破除阻礙數據要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對(duì)接和引領國(guó)際高标準數字規則。

二是關于數據産權制度，包括九方面(miàn)内容。

1. 建議探索建立現代數據産權制度，推動數據持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數據流通使用需求。

2. 建議承認和保護數據要素各參與方的合法權益，合理界定數據要素市場各參與方的權利和義務。

3. 建議充分保護數據來源者合法權益，數據處理者持有、使用、許可他人使用數據，需獲得數據來源者同意或存在法定事(shì)由，确保數據來源者享有獲取或轉移由其促成(chéng)所産生數據的權利。

4. 建議數據處理者依法持有的數據可進(jìn)行自主管理，防止幹擾或侵犯數據處理者合法權利的行爲。

5. 建議尊重數據采集、加工等數據處理者勞動付出，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據相關權利，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

6. 建議推進(jìn)公共數據、個人數據、企業數據分類分級授權使用，強化高質量數據要素供給。

7. 建議對(duì)于各級政府部門、事(shì)業單位行政履職和企業經(jīng)營中産生的公共數據，推動各地區、各部門明确管理部門，代表本地區、本行業統一行使公共數據開(kāi)放和授權使用職責。

8. 建議對(duì)于各類市場主體在生産經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的企業數據，推動由市場主體享有數據持有、支配和收益的權利，确保投入的勞動等要素資源獲得合理回報。

9. 建議對(duì)于承載個人信息的數據，鼓勵數據處理者按個人授權範圍采集、持有和使用數據。

三是關于數據要素流通交易制度，包括九方面(miàn)内容。

1. 建議進(jìn)一步完善和規範數據流通規則，構建在使用中流通、場内場外相結合的交易制度體系。

2. 建議規範引導場外交易，培育壯大場内交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數據來源可确認、使用範圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風險可防範的數據可信流通體系。

3. 建議建立數據流通準入原則，企業要具有嚴格的數據全流程合規體系，确保流通數據來源合法、隐私保護到位、流通和交易規範。

4. 建議支持數據處理者依法依規采取開(kāi)放、共享、交換、交易等場外和場内方式流通數據，引導大型央企國(guó)企、大型互聯網企業將(jiāng)具有公共屬性的數據要素開(kāi)放至數據交易市場。

5. 建議強化數據交易市場體系頂層設計，明确數據交易所資質審批機構，強化其公共屬性和公益定位。

6. 建議引導多種(zhǒng)類型的數據交易所共同發(fā)展，推進(jìn)交易所與數據服務商功能(néng)分離，突出交易所合規監管和基礎服務功能(néng)，鼓勵各類數據服務商進(jìn)場交易，推動區域性、行業性數據流通使用。

7. 建議構建集約高效的數據流通基礎設施，爲場内集中交易和場外分散交易提供低成(chéng)本、高效率、可信賴的流通環境。

8. 建議圍繞數據要素流通交易需要，培育一批數據服務商和第三方專業服務機構，壯大數據産業。

9. 建議開(kāi)展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面(miàn)國(guó)際交流合作，推進(jìn)數字貿易基礎設施建設，積極參與數據流動、數據安全、數字貨币、數字經(jīng)濟稅收等國(guó)際規則和數字技術标準制定。

四是關于數據要素收益分配制度，包括四方面(miàn)内容。

1. 建議順應數字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，擴大數據要素市場化配置範圍和按價值貢獻參與分配渠道(dào)，完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好(hǎo)共享數字經(jīng)濟發(fā)展成(chéng)果。

2. 建議推動數據生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著(zhe)重保護數據要素各參與方的勞動收益，促進(jìn)勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數據價值創造的激勵導向(xiàng)。

3. 建議建立健全公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出。

4. 建議允許并鼓勵各類企業依托公共數據開(kāi)發(fā)提供公益服務。引導大型數據企業承擔社會(huì)責任，強化對(duì)受數字經(jīng)濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。

五是關于數據要素安全治理制度，包括四方面(miàn)内容。

1. 建議構建有效市場和有爲政府相結合的數據要素治理格局，構建政府、企業、社會(huì)多方協同治理模式。

2. 建議充分發(fā)揮政府有序引導和規範發(fā)展的作用，守住安全底線，明确監管紅線，打造安全可信、包容創新、公平開(kāi)放的數據要素市場環境。

3. 建議堅持“寬進(jìn)嚴管”原則，明确企業主體責任和義務，牢固樹立企業的責任意識和自律意識。

4. 建議鼓勵行業協會(huì)等社會(huì)組織積極參與數據要素市場建設，建立數據要素流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審計、算法審查、監測預警機制，促進(jìn)不同場景下數據要素安全可信流通。