文：盤和林

來源：每日經(jīng)濟新聞  

日前，中國(guó)人民銀行等部門聯合印發(fā)《金融标準化“十四五”發(fā)展規劃》（以下簡稱《規劃》），明确“十四五”時期統籌推進(jìn)金融标準化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施。

金融管理的重要抓手

标準化是金融管理的重要抓手，《規劃》明确了七個方面(miàn)的重點。

筆者注意到，第一條便是标準化輔助現代金融管理。近年來，随著(zhe)金融市場創新加速，我國(guó)局部金融風險多發(fā)，P2P爆雷，共享單車欠款，長(cháng)租公寓風險，民營地産資金鏈緊張，雖然沒(méi)有引發(fā)系統性風險，但不能(néng)不引起(qǐ)我們的重視。從根源上來講，這(zhè)些風險的出現，都(dōu)是源于具有金融屬性的業務運營模式沒(méi)有納入到有效的監管體系内。《規劃》中提到要完善金融風險檢測和預警标準，提高金融風險防控水平，這(zhè)既要求标準在監管中起(qǐ)到基礎性的作用，同時也對(duì)标準的包容性提出了更高的要求，不能(néng)簡單盯著(zhe)傳統金融業務模式。

金融管理第二個重要任務是健全金融業綜合統計标準。統計标準涉及到可比性問題，當前國(guó)内存在多套統計标準，這(zhè)不僅導緻業界的經(jīng)營和溝通成(chéng)本顯著上升，同時也讓很多研究缺乏一個統一的認定标準。業界學(xué)界根據各自的訴求，都(dōu)有各自的一套統計體系，标準缺位下，市場對(duì)于标準制定權的争奪異常激烈，雖然競争有助于提高标準的合理性，但基礎性标準的缺位造成(chéng)很多前期工作成(chéng)本劇增，嚴重阻礙業界和學(xué)界的有效發(fā)展。另一方面(miàn)，以統計标準制定爲契機，能(néng)夠有效引導各行各業根據自身情況進(jìn)行規範性調整，推動將(jiāng)強制性标準和推薦性标準有機結合。

助力金融生态發(fā)展

标準化助力金融生态發(fā)展是《規劃》的又一亮點。

首先，《規劃》明确提到：要“堅持金融業務與非金融業務嚴格隔離，厘清科技服務與金融業務邊界，防範借科技名義違法違規從事(shì)金融業務。”

金融行業作爲經(jīng)營信息的行業，數字技術對(duì)其的賦能(néng)作用尤爲明顯，大數據、人工智能(néng)、雲計算等技術的加持下，金融行業發(fā)展了巨大的變化。但科技是把“雙刃劍”，金融行業對(duì)于利潤的追求也催生了違規利用科技的行爲。近年來，部分打著(zhe)金融科技名号的公司，利用所謂的新技術不斷擴大貸款規模，通過(guò)精準的貸款投放提高信用評級，加大經(jīng)營杠杆，將(jiāng)風險層層轉移，用最少的本金獲取最大的利潤。表面(miàn)來看，這(zhè)些所謂的科技促進(jìn)了社會(huì)消費，提高了貸款可得性，實則在層層轉貸中，風險不斷積聚，初始貸款者由于資本金占比較小，缺乏相應的監督動機，引發(fā)了不少局部金融風險事(shì)件。應該認識到，很多金融科技并不是科技，而是套殼科技的金融違規行爲，之前有學(xué)者提出更改金融科技的表達方式，不能(néng)讓科技成(chéng)爲金融亂象的借口。顯然，此次《規劃》認識到了這(zhè)個問題。有所規範，才能(néng)更好(hǎo)發(fā)展。

其次，《規劃》要求，系統完善金融數據要素标準。金融數據要素标準一方面(miàn)涉及到數據使用，另一方面(miàn)涉及到數據流通。數據的使用、收集以及處理等标準的制定屬于數據使用層面(miàn)，作爲信息密集型行業，在使用層面(miàn)制定數據要素标準無疑是最基礎性的工作，隻有在數據使用層面(miàn)有了統一的标準，才能(néng)夠將(jiāng)數據要素推進(jìn)到生态流通這(zhè)個環節。數據要素不同于其他生産要素，其具有明顯的規模效應，然而目前數據要素一方面(miàn)是統計标準缺乏，另一方面(miàn)是流通标準缺失，這(zhè)就使得數據内部的流通成(chéng)本很高。《規劃》在對(duì)數據要素标準的要求中既關注到了使用層面(miàn)問題，同時也對(duì)流通标準作出了安排，能(néng)夠很好(hǎo)應對(duì)數據産權等問題。

第三，《規劃》明确，穩妥推進(jìn)法定數字貨币标準研制。數字人民币作爲下一階段我國(guó)優化國(guó)内支付環境、降低金融風險、提高國(guó)際貨币地位的重要抓手，具有很高的戰略地位。數字人民币的研發(fā)和未來全面(miàn)發(fā)行，都(dōu)是一個标準的制定過(guò)程，包括技術和應用上。《規劃》能(néng)夠強化對(duì)标準研制的重視，同時加速數字貨币的标準研制，通過(guò)制定标準化流程的方式，規範數字人民币的管理流程，讓數字人民币更加安全順暢地流通，并對(duì)未來加大金融開(kāi)放，輸出數字人民币概念和技術有著(zhe)重要的意義。

綜合來看，《規劃》的發(fā)布對(duì)于推動金融整體數字化轉型具有積極意義，爲金融行業發(fā)展提供了更有力的指引。

（作者系工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會(huì)委員、中南财經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)）