文：楊志錦

來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)  

近日，人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)陸續召開(kāi)會(huì)議學(xué)習“七一”講話精神，并結合分管工作，提出多項政策。據記者梳理，主要有以下内容：

1. 平衡好(hǎo)穩增長(cháng)和防風險的關系

人民銀行表示，不斷加強和改進(jìn)金融宏觀調控，持之以恒防範化解金融風險。銀保監會(huì)表示，要抓好(hǎo)存量風險化解和增量風險防範，平衡好(hǎo)穩增長(cháng)和防風險的關系，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險底線。

證監會(huì)表示，要全面(miàn)落實防風險守底線要求，加快健全風險預防、預警、處置、問責機制，嚴把資本市場入口關，堅決防止資本無序擴張，防範少數人利用資本市場違法違規“造富”。

央行貨币政策委員會(huì)委員王一鳴近期表示，部分領域風險釋放壓力增大。地方政府融資平台還(hái)本付息壓力增大。債券違約有所增加，企業信用風險上升。中小金融機構資産重組及補充資本金壓力仍然很大。這(zhè)些都(dōu)需要予以關注。

“我國(guó)需求恢複仍然偏弱，外貿增勢可能(néng)減弱，經(jīng)濟增長(cháng)的内生動力還(hái)不足，宏觀政策要保持連續性、穩定性和可持續性，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠杆率基本穩定，把握好(hǎo)穩增長(cháng)與防風險的平衡。”王一鳴稱。

2. 全面(miàn)推進(jìn)金融立法

人民銀行表示，全面(miàn)推進(jìn)金融立法和法治央行建設，進(jìn)一步增強金融體系和金融服務的适應性、普惠性。

這(zhè)從人民銀行金融法治工作會(huì)議可以看出端倪。3月18日，人民銀行召開(kāi)2021年金融法治工作電視會(huì)議。會(huì)議提出：

一是全力推進(jìn)中國(guó)人民銀行法、商業銀行法、反洗錢法、保險法、地方金融監督管理條例、非銀行支付機構條例等重點立法修法項目的拟訂工作，加快多層級、高質量法律制度供給。

二是積極參與打好(hǎo)防範化解金融風險攻堅戰，爲穩妥有序處置金融風險提供法律支持。

3.提高金融違法違規成(chéng)本

銀保監會(huì)提出，要加快完善現代金融監管體系，提高監管透明度和法治化水平，補齊制度短闆，強化監管執法，提高金融違法違規成(chéng)本。證監會(huì)提出，要全面(miàn)落實“零容忍”方針，推動完善證券執法體制機制，創新科技監管手段，從嚴打擊惡性違法違規行爲，有序推進(jìn)證券糾紛特别代表人訴訟常态化等工作。

“十三五”期間，中國(guó)的金融監管體制進(jìn)行了大幅調整：中央層面(miàn)，成(chéng)立國(guó)務院金融發(fā)展穩定委員會(huì)（下稱金融委），金融委不僅承擔一行兩(liǎng)會(huì)之間的溝通協調職能(néng)，也承擔中央和地方之間的溝通協調職能(néng)；銀監會(huì)與保監會(huì)合并，形成(chéng)“一行兩(liǎng)會(huì)”的局面(miàn)。地方層面(miàn)，組建地方金融監督管理局同時加挂金融辦的牌子，與“一行兩(liǎng)會(huì)”形成(chéng)錯位監管和補充。

如何完善現代金融監管體系？銀保監會(huì)主席郭樹清此前提出了九個方面(miàn)的具體措施：

一是全面(miàn)加強黨對(duì)金融工作的集中統一領導。郭樹清表示，由于曆史和文化等原因，我國(guó)金融事(shì)權主要集中于中央，地方金融事(shì)權比較有限，這(zhè)就更凸顯黨中央對(duì)于金融監管工作領導的極端重要性。

二是建立有效的監管決策協調和溝通機制。具體而言，進(jìn)一步強化金融委的決策議事(shì)、統籌協調和監督問責職能(néng)。對(duì)地方金融發(fā)展改革與風險防控，（要）加強指導、協調和監督，有效發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，形成(chéng)全國(guó)“一盤棋”。

三是提高金融監管透明度和法治化水平。“根據不同領域、機構和市場特點，制定差異化、針對(duì)性制度，強化監管标準，提升監管精準度。要以法律爲準繩，大幅提高違法成(chéng)本，將(jiāng)監管工作納入法治軌道(dào)。”郭樹清表示。

此外，郭樹清還(hái)提出構建權威高效的風險處置制度安排、強化金融基礎設施對(duì)監管的支持保障、積極參與國(guó)際金融治理框架重塑、培育忠誠幹淨擔當的監管幹部隊伍等措施。

4.加大對(duì)科技、綠色低碳、鄉村振興的金融支持，穩步提高直接融資比重

證監會(huì)提出，要提高服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的本領，聚焦穩步提高直接融資比重等重點任務，主動對(duì)接國(guó)家重點産業、區域發(fā)展戰略，促進(jìn)儲蓄、投資和消費良性循環。要提高支持科技創新的本領，更好(hǎo)發(fā)揮資本市場收益共享、風險共擔的獨特機制優勢，促進(jìn)科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環。要提高推進(jìn)更深層次改革的本領，紮實做好(hǎo)穩步推進(jìn)全市場注冊制改革各項準備工作，加強資本市場基礎制度建設。

人民銀行表示，深化金融供給側結構性改革，加大對(duì)民營和小微企業、鄉村振興、綠色低碳等重點領域的金融支持。

今年支持綠色金融將(jiāng)有新工具推出。此前央行多次表示，研究設立碳減排支持工具，以促進(jìn)實現碳達峰、碳中和爲目标完善綠色金融體系。

一些市場人士認爲，綠色再貸款可能(néng)是碳減排支持工具之一。再貸款是指由央行貸款給商業銀行，再由商業銀行貸給普通客戶，其目的在于調節基礎貨币供應并引導信貸投向(xiàng)。現在爲大衆所熟知的支小再貸款、支農再貸款、扶貧再貸款即爲再貸款的種(zhǒng)類。

農業銀行表示，堅決貫徹落實黨中央經(jīng)濟金融工作部署，紮實做好(hǎo)金融服務鄉村振興和實體經(jīng)濟，大力推進(jìn)綠色金融、數字化轉型、深化改革等重點工作。

興業銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，随著(zhe)碳中和目标的提出，我國(guó)經(jīng)濟産業結構轉型也將(jiāng)進(jìn)一步深化，銀行的信貸業務也需要進(jìn)一步向(xiàng)低碳産業傾斜，加強對(duì)綠色産業的支持。與此同時，在強化的減排目标下，可再生能(néng)源、新能(néng)源汽車等綠色産業發(fā)展潛力巨大，也將(jiāng)爲銀行帶來可持續發(fā)展機遇。