文：林漢垚

來源：财聯社  

國(guó)内數據領域首部基礎性、綜合性立法即將(jiāng)出台。

12月28日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議首次審議了《深圳經(jīng)濟特區數據暫行條例（草案）》（下稱《草案》）。深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟工作委員會(huì)主任何銳軍表示，“以保護爲基礎”是此次立法的重要理念，力圖在實現個人數據保護的基礎上，最大程度挖掘釋放數據經(jīng)濟價值。

麻袋研究院分析師王詩強表示，這(zhè)是首次對(duì)數據進(jìn)行規範的條例，有很好(hǎo)的示範作用，可以鼓勵其他城市也出台類似監管條例，保護用戶數據安全及用戶隐私。

《草案》首次提出“數據權益”保護，規定自然人、法人和非法人組織享有對(duì)特定數據的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償等數據權益，但并未提及《深圳經(jīng)濟特區數據條例（征求意見稿）》中“個人享有數據權”的說法，《草案》認爲，現階段比“确認數據是誰的”更現實的應是“确認可以對(duì)數據行使哪些權利”。

對(duì)此，西南财經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數字經(jīng)濟研究中心主任陳文稱：“數據确權是個難點，争議很多，將(jiāng)數據确權給個人還(hái)是企業，從經(jīng)濟學(xué)上看，主要在于誰能(néng)夠更好(hǎo)的發(fā)揮數據的價值。”他解釋到，原始數據難以直接産生價值，生産中發(fā)揮要素價值的是大數據概念下的數據，這(zhè)裡(lǐ)面(miàn)數據的處理、加工很重要，處理、加工也大多爲企業完成(chéng)，所以當下更爲重要的是“确認可以對(duì)數據行使哪些權利”。

同時，陳文也表示，對(duì)數據的使用應當建立在對(duì)個人敏感數據信息充分保護的前提下，但如果保護過(guò)于嚴格，反而會(huì)嚴重阻礙數據的使用，不利于數字經(jīng)濟發(fā)展。未來在确定數據如何使用的權利歸屬時建立對(duì)于數據産生的終端個人的補償機制，以更好(hǎo)地將(jiāng)數據使用的外部性内部化，從而實現數據使用的社會(huì)最優。

另外，在公共數據管理制度方面(miàn)，《草案》提出公共數據全面(miàn)共享深度開(kāi)放，充分釋放公共數據的資源價值。在市政務數據主管部門統籌下，建立縱向(xiàng)到底、橫向(xiàng)到邊，覆蓋全市各類公共管理和服務機構的數據管理委員會(huì)體系，形成(chéng)全市公共數據共治的治理組織架構。

王詩強表示，在政府部門帶頭下，收集并利用公共數據，有利于引導市場，降低社會(huì)整合成(chéng)本，抑制互聯網企業無序發(fā)展，杜絕企業非法收集客戶數據，或者過(guò)度收集客戶信息，建立規範的市場經(jīng)營準則。