文：餘繼超

來源：國(guó)際金融報

上海國(guó)際金融中心如何建設？在近日中國(guó)金融信息中心召開(kāi)的2020上海金融論壇上，上海交通大學(xué)兼職教授、高金執行理事(shì)、國(guó)際金融家論壇名譽主席屠光紹，國(guó)家金融與發(fā)展實驗室理事(shì)長(cháng)、上海金融與發(fā)展實驗室首席專家兼學(xué)術委員會(huì)主席李揚聯袂發(fā)布《上海國(guó)際金融中心建設目标與發(fā)展建議》報告，并就報告的具體研究成(chéng)果和發(fā)展建議分别進(jìn)行了詳細解讀。

上海國(guó)際金融中心建設已取得重大進(jìn)展和顯著成(chéng)效。以“國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局對(duì)上海國(guó)際金融中心建設提出新的發(fā)展任務。

報告認爲，新發(fā)展格局中上海國(guó)際金融中心建設的長(cháng)期目标應進(jìn)一步明确：到2035年，上海要基本建成(chéng)引領亞洲輻射全球、以開(kāi)放的現代化金融市場體系爲核心、以全球人民币資産配置中心爲标志、與紐約和倫敦并駕齊驅的頂級全球金融中心。這(zhè)一目标的确定有相關重要因素的支持：是全球經(jīng)濟金融格局變化的必然要求，是中國(guó)綜合經(jīng)濟實力的重要體現，是上海全球城市功能(néng)定位的核心内容。

報告表示，這(zhè)一長(cháng)期目标的實現需要多方面(miàn)的堅實支撐。第一，需要建成(chéng)充分開(kāi)放的金融市場體系和金融機構體系：完善金融市場層次并提高金融市場的流動性、定價能(néng)力和資源配置效率，推進(jìn)各類金融機構加速聚集并發(fā)展更高能(néng)級的總部經(jīng)濟。

第二，打造國(guó)際領先的金融基礎設施體系和金融科技體系：積極建設國(guó)際先進(jìn)水平的支付、登記、結算、清算、托管等金融基礎設施，充分發(fā)揮金融科技對(duì)各行業的支撐和賦能(néng)作用。

第三，完善與國(guó)際對(duì)接的金融法治監管體系和現代化金融系統風險防範體系: 在提升金融法治水平、增強金融監管能(néng)力的基礎上，推動上海自貿試驗區臨港新片區在法制與監管上的先行先試，依托于先進(jìn)的風險管理和壓力測試手段守住金融風險底線。

第四，形成(chéng)高度國(guó)際化的營商環境和一流人才隊伍：完善法律服務、國(guó)際化城市管理服務、社會(huì)信用、中介服務體系建設，進(jìn)一步完善金融人才政策。

“十四五”是上海國(guó)際金融中心建設承上啓下的重要時期。圍繞夯實上海國(guó)際金融中心的基礎支撐，報告對(duì) “十四五”期間上海國(guó)際金融中心建設從八個方面(miàn)提出共 31條相關建議。

一是加快完善金融市場體系，提升資源配置功能(néng)：進(jìn)一步統一交易所和銀行間國(guó)債市場，增強國(guó)債市場流動性；完善資産證券化體系，拓展市場結構；豐富各類衍生品市場品種(zhǒng)，擴大投資者參與度；發(fā)展高收益債券市場；發(fā)展特殊資産市場；完善綠色金融交易市場。

二是健全金融機構體系，支持直接融資和科技創新：試點商業銀行經(jīng)營證券業務；允許民營、外資資産管理公司參與不良資産一級市場；建立國(guó)家政策性科技銀行。

三是擴大金融對(duì)外開(kāi)放，推動人民币資産全球配置：擴大外資機構業務準入範圍；逐步開(kāi)展各類人民币資産跨境轉讓業務；建設亞洲國(guó)際中央證券托管機構；推進(jìn)本外币一體化資金池，依托跨國(guó)公司資金池推動資本項目可兌換；推動金融數據跨境流動；推動建設上海 ESG 投資國(guó)際合作促進(jìn)機制。

四是依托臨港新片區功能(néng)，建成(chéng)全球最高水平的金融開(kāi)放先行區：試點本外币合一離岸賬戶體系；加快推進(jìn)國(guó)際金融資産交易平台建設；推動金融管理制度和稅收制度與國(guó)際高水平接軌。

五是強化金融基礎設施建設，打造金融科技高地：完善國(guó)際化支付清算基礎設施建設；加快建設國(guó)家金融科技發(fā)展研究中心；建立全國(guó)統一的金融信息數據庫。

六是完善金融法治和監管，構建完備的金融風險防範體系：在臨港新片區建立金融法治試驗區；在科創闆試點建立更完善的證券集體訴訟機制；争取中央賦予上海更多金融管理權限；建立全金融市場的風險管理與壓力測試中心。

七是加大人才資源聚集，提供國(guó)際一流的營商環境：完善高端金融人才政策；加強知識産權保護；建立數據資産相關的法律制度，加強個人信息與隐私權保護；完善政府服務，推動社會(huì)信用體系建設。

八是加強戰略規劃引領，形成(chéng)多方建設合力：高度重視上海國(guó)際金融中心戰略規劃引領和統籌作用，將(jiāng)上海國(guó)際金融中心建設規劃納入國(guó)家規劃體系；健全上海國(guó)際金融中心建設的工作協調機制，在金融改革、開(kāi)放創新和風險防範等方面(miàn)形成(chéng)更有效的協同效應。