文：姜樊

來源：财聯社

支付行業再迎新規。近日，支付清算協會(huì)發(fā)布《收單外包服務機構備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求從事(shì)收單外包服務的機構在備案後(hòu)才能(néng)夠進(jìn)行服務。

所謂收單外包服務機構，是指經(jīng)市場監督管理機構或國(guó)家有權機關批準成(chéng)立，接受收單機構委托，承辦收單非核心業務并提供相應服務的企業等合法設立的機構。

而此前，由于支付外包服務并沒(méi)有統一之規，亂象層出不窮。有業内人士分析認爲，《辦法》的發(fā)布，意味著(zhe)銀行卡收單代理商、聚合支付服務商等均被(bèi)正式納入監管，支付服務商告别“草莽”迎來“備案制”。

收單外包機構均需備案

支付清算協會(huì)表示，收單非核心業務主要包括特約商戶推薦；受理标識張貼；特約商戶維護，這(zhè)就包含特約商戶培訓、特約商戶調單、特約商戶回訪等；受理終端布放和維護，含受理終端布放、受理終端維護、受理終端巡檢、耗材配送等；以及聚合支付技術服務等業務。

根據《辦法》，中國(guó)境内的收單外包服務機構應直接通過(guò)中國(guó)支付清算協會(huì)收單外包服務機構備案系統自助提交備案申請。備案發(fā)起(qǐ)主體應爲獨立法人（外包機構總公司），外包機構分支機構無須提交備案申請。

值得注意的是，聚合支付服務機構的申請條件要比其他類型機構更多一些。除了滿足其他機構申請條件之外，聚合支付的服務機構還(hái)要按照《個人金融信息保護技術規範》等相關要求，建立完善的客戶信息安全管理制度和技術保障體系，從信息收集、存儲、傳輸、使用、修改、删除、銷毀等各環節制定相應的安全保護措施，采取有效技術手段防止信息洩露，相關業務系統應符合國(guó)家金融行業标準。

支付清算協會(huì)表示，外包機構備案有效期爲2年，收單外包服務機構備案有效期屆滿前，已備案的外包機構須在有效期屆滿前至少提前90個自然日重新提交備案申請。

此外，支付清算協會(huì)要求，協會(huì)會(huì)員單位將(jiāng)收單業務進(jìn)行外包的，應選擇在協會(huì)規定期限内完成(chéng)備案的外包機構進(jìn)行合作。對(duì)于未在協會(huì)規定期限内完成(chéng)備案的外包機構，收單機構應在保證商戶服務延續性前提下有序終止收單業務合作。

打擊收單外包亂象

對(duì)于收單外包服務的規範，監管層早已開(kāi)始布局。

中國(guó)人民銀行副行長(cháng)範一飛此前公開(kāi)表示，要加強針對(duì)收單外包機構的監管。前期支付司和支付清算協會(huì)在打擊無證機構方面(miàn)做了大量的工作，未來支付司要持續組織專項整治，對(duì)照當前無證機構發(fā)展勢頭，加大精準打擊力度。協會(huì)要繼續探索在線監測無證機構的方式方法，盡快取得成(chéng)效。探索推動跨行支付清算數據的綜合利用和支付行爲監測分析，爲政府數字監管提供信息支持。

“要加快收單外包機構的直接備案管理，多管齊下，綜合治理收單市場，我們也希望市場主體要積極配合打擊無證機構，充分履行報告義務，形成(chéng)協同打擊無證經(jīng)營的工作局面(miàn)。”範一飛表示。

實際上， 《辦法》的出台也正式因此而來。

支付清算協會(huì)相關負責人表示，近年來，在國(guó)家産業政策支持下，收單市場快速發(fā)展，收單機構數量不斷增長(cháng)，競争日趨激烈。爲降低人力成(chéng)本、優化資源配置，部分收單機構通過(guò)業務外包模式開(kāi)拓收單業務，優化了收單市場分工安排，對(duì)于改善社會(huì)支付環境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)揮了積極作用。

“但同時，部分收單機構疏于對(duì)外包業務的風險管控，導緻市場出現了違規轉包、層層轉包的情況。”支付清算協會(huì)表示，個别機構違規從事(shì)收單外包服務業務，爲跨境賭博、色情平台等違法違規商戶提供服務，從中獲取超額利潤，發(fā)生“劣币驅逐良币”現象，制約了收單市場健康發(fā)展。發(fā)布該《辦法》是爲加強收單外包服務市場規範管理，落實國(guó)家關于打擊治理跨境賭博、斬斷涉賭資金鏈的工作要求，保護市場參與主體和消費者合法權益，促進(jìn)收單市場健康發(fā)展。

此外，支付清算協會(huì)表示，爲進(jìn)一步提高備案工作效率，協會(huì)組織建設了收單外包服務機構備案系統，支持收單外包服務機構自助提交備案申請。爲保障備案系統穩健運行，目前備案系統上線處于試運行階段，拟于2020年9月正式上線試運行。具體時間另行通知。