文：王東賓  

來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)  

日前，中國(guó)人民銀行貨币政策委員會(huì)2020年第二季度（總第89次）例會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)議分析了國(guó)内外經(jīng)濟金融形勢，指出金融工作要“把支持實體經(jīng)濟恢複與可持續發(fā)展放到更加突出的位置”，“促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟良性循環，全力支持做好(hǎo)‘六穩’‘六保’工作”。會(huì)議提出，引導金融機構加大對(duì)實體經(jīng)濟特别是小微企業、民營企業的支持力度。

此前不久，央行發(fā)布了三項與中小微金融服務相關的政策，其中兩(liǎng)項爲創設新的貨币政策工具——普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃，進(jìn)一步對(duì)中小微企業貸款實施階段性延期還(hái)本付息，并加大對(duì)小微企業信用貸款的支持力度；另一項是發(fā)布《關于進(jìn)一步強化中小微企業金融服務的指導意見》。這(zhè)些政策是政府工作報告特别強調的“強化對(duì)穩企業的金融支持”的進(jìn)一步落地落實。

如何對(duì)穩企業提供有力的金融支持？總體而言，應該做到“存量延期，力拓增量”，即在做好(hǎo)合規和風控的前提下“應延盡延，應貸盡貸”。這(zhè)個目标又可以展開(kāi)爲四個層面(miàn)：一是提高可獲得性，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%，并對(duì)地方法人銀行（中小銀行）進(jìn)行定向(xiàng)激勵；二是降低綜合融資成(chéng)本，通過(guò)貨币政策等引導降低貸款利率；三是做好(hǎo)風險防控，包括信用風險和道(dào)德風險，并開(kāi)展小微企業金融服務能(néng)力提升工程；四是錨定社會(huì)責任承諾（穩就業），穩住上億市場主體，盡力幫助企業特别是中小微企業、個體工商戶渡過(guò)難關，充分保障民生和就業。“穩就業”是當前金融支持穩企業的發(fā)力重點。

相比以往，此次出台的政策的亮點在于更加強調地方政府和地方金融的積極作用，將(jiāng)之作爲政策環境和激勵約束機制的重要組成(chéng)部分。由此可見，深化地方金融改革將(jiāng)爲金融支持穩企業提供必不可少的配套政策和落地機制。地方金融在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展將(jiāng)大有作爲，形成(chéng)與金融支持穩企業政策的聯動效應。這(zhè)種(zhǒng)聯動效應主要體現在三個方面(miàn)。

一是加快深化中小銀行改革。深化中小銀行改革是2020年金融改革的重點任務之一。新一輪中小銀行改革面(miàn)臨諸多問題和挑戰，既包括合規性、不良率等問題，也包括大型商業銀行發(fā)力小微領域帶來的業務競争、價格競争等問題，同時還(hái)存在能(néng)力不足問題。日前審計署公布的《國(guó)務院關于2019年度中央預算執行和其他财政收支的審計工作報告》中就指出，抽查的43家地方中小銀行平均賬面(miàn)不良率2.48%，其中16家實際不良率超過(guò)賬面(miàn)值2倍。中小銀行主要是地方法人銀行，包括城商行、農商行（農信社、農村合作銀行）、村鎮銀行等，實際上是縣域金融的主力軍，地方金融應發(fā)揮更大作用。例如，山東壽光市今年的《政府工作報告》中就將(jiāng)深化農商行、村鎮銀行等中小銀行改革列爲改革重點任務，并從地方國(guó)企參與增資擴股（化解不良）、突破小微、防控風險等方面(miàn)，助力地方法人銀行加快改革步伐，使之能(néng)夠及時跟進(jìn)承接來自人民銀行、銀保監會(huì)的激勵政策措施，并與地方産業結構形成(chéng)有效匹配。

二是推進(jìn)地方金融生态和信用體系建設。央行推動地方政府建立地方征信平台，支持有條件的地方建立市場化的征信機構。這(zhè)是地方金融基礎設施的核心部分，并與地方政府大數據等改革相聯動。信用體系建設是地方金融生态的靈魂。信用是現代經(jīng)濟的基石，客觀而言，地方法人銀行的不良率偏高與地方信用環境相對(duì)較差不無關系，特别在經(jīng)濟和産業轉型期，企業信用風險和道(dào)德風險比較容易發(fā)生。爲此，信用體系的基礎設施建設要與打擊惡意逃廢債等措施緊密配合，堵住惡意風險後(hòu)門，爲信用基礎設施有效運轉提供良好(hǎo)的外部環境。例如，江蘇宜興近年來就將(jiāng)此項工作作爲重中之重，以打擊惡意逃廢債等硬舉措著(zhe)力重塑金融信用環境，從而爲金融支持實體經(jīng)濟提供了良好(hǎo)的信用環境。

三是加強地方金融的配套性支持，包括政府性融資擔保、地方征信平台、中小企業融資服務平台、風險補償機制、續貸首貸中心等地方金融基礎設施，還(hái)包括深化放管服改革、繼續組織清欠、産權确權和登記平台等一般性改革措施。這(zhè)種(zhǒng)地方配套性支持是深化地方金融改革的重要内容，并可推動優化地方營商環境，促進(jìn)地方金融向(xiàng)現代金融服務業轉型發(fā)展。此外，在許多地區，中小微企業還(hái)具有産業集群特征，地方金融的配套性措施能(néng)夠更好(hǎo)地促進(jìn)金融與産業融合，優化結構性匹配，并通過(guò)改善金融等要素禀賦配置結構，推動産業升級和高質量發(fā)展。