文：孟凡霞 劉四紅

來源：北京商報-金融科技頻道(dào)

繼地方協調機制頂層設計出台後(hòu)，中央和地方金融監管協作工作正加速推進(jìn)中。北京商報記者注意到，不到半年時間，已有近30個地區已落地金融委辦公室地方協調機制（以下簡稱“協調機制”），且多地開(kāi)始密集推進(jìn)下一步工作。從已披露信息來看，防範地方金融風險已成(chéng)爲多地協調機制工作中的重中之重。

近30地落地協調機制

5月24日，據北京商報記者不完全統計，截至目前，已有内蒙古、廣東、上海、天津、四川、陝西、江蘇、青海、甘肅、湖北、新疆、湖南、貴州、福建、安徽、河南、山東、山西、遼甯、海南、深圳、雲南、浙江、重慶、江西、廣西、西藏、吉林近30個地區均已建立地方協調機制。

從協調機制組成(chéng)來看，各地協調機制均設在央行省級分支機構，由其主要負責人擔任召集人，同時，銀保監會(huì)、證監會(huì)、外彙局省級派出機構、省級地方金融監管部門主要負責人以及省級發(fā)展改革部門、财政部門有關負責人擔任成(chéng)員。

建立地方協調機制，是落實全國(guó)金融工作會(huì)議關于加強中央和地方金融協作的重要舉措。央行披露，目前各地地方協調機制主要職責大緻爲：落實中央相關決策部署，加強金融監管協調，防控轄區重大金融風險，促進(jìn)區域金融改革創新，推動金融信息共享，協調做好(hǎo)金融消費者權益保護工作和金融生态建設等。

多地表态，協調機制成(chéng)立以來，各成(chéng)員單位加強政策協同，取得良好(hǎo)成(chéng)效。下一步，地方協調機制將(jiāng)繼續發(fā)揮作用，爲紮實做好(hǎo)“六穩”工作、全面(miàn)落實“六保”任務提供金融支持。

防範地方金融風險成(chéng)爲重中之重

在協調機制正式建立後(hòu)，多地開(kāi)始緊密部署下一步工作。正如5月23日，據四川省地方金融監管局消息，四川協調機制召開(kāi)2020年上半年工作例會(huì)，明确下一步將(jiāng)協調推進(jìn)金融風險防範化解工作，深入推進(jìn)區域金融改革，加強與四川省政府金融工作議事(shì)協調機制的協作，在職責分工上優勢互補，在議事(shì)規則上互相協調，努力發(fā)揮“1+1>2”的效應等。

除了四川外，其餘地區協調機制也在對(duì)後(hòu)期重點工作進(jìn)行緊密部署。5月18日，廣東協調機制明确，各成(chéng)員單位要運用“幾家擡”的思路，密切配合、加強協作，綜合運用貨币政策、監管政策、财稅政策及其他政策措施，共同做好(hǎo)對(duì)市場主體特别是中小企業的金融支持工作。

值得關注的是，從已披露信息來看，協調推進(jìn)金融風險防範化解工作已成(chéng)爲多地協調機制的下一步重點工作。近期，江蘇地方協調機制便出台關于做好(hǎo)當前金融重點工作的意見，指出將(jiāng)圍繞當前江蘇主要金融風險點，壓實各方責任，攻堅克難，要按照既定的方針政策，完善防範、化解和處置各類金融風險的長(cháng)效機制。

甘肅協調機制也明确，下一步將(jiāng)穩妥推進(jìn)金融風險防範化解，密切監測全省重點領域和機構風險邊際變化，掌握風險“圖譜”并不斷更新；配合省政府實施防範化解重大金融風險攻堅戰行動方案，推進(jìn)高風險機構風險化解處置；建立健全突發(fā)金融風險應急處置機制，提升金融風險防控工作前瞻性，做到金融風險早發(fā)現、早識别、早預警和早處置。

在多位業内人士看來，很多金融風險主要集中發(fā)生在地方，當前，如何防範地方金融風險已成(chéng)爲重中之重。地方協調機制是一個非常好(hǎo)的全國(guó)一體化金融風控措施，有利于強化我國(guó)統一的金融風險防範能(néng)力。

正如中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)理事(shì)肖飒所言，“各地地方協調機制相繼設立，將(jiāng)在防範化解地方中小銀行、互聯網金融等風險發(fā)揮統籌協調的重要作用。從目前來看，包括部分地方城商行、農商行、信托公司，以及小貸、融資租賃、融資擔保、農民專業合作社等地方金融組織，都(dōu)隐藏了一定的金融風險。例如農民專業合作社，在不同地域存在監管要求不一緻等情況，也需要各地協調機制來統籌。”

零壹研究院院長(cháng)于百程也指出，地方協調機制將(jiāng)統籌和協調中央和地方金融的監管，一是中央和地方監管部門之間監管信息互通，明确監管部門的職責，統一監管口徑，防止監管套利；二是中央和地方監管部門之間信息共享和交流，促進(jìn)監管協作，提升監管效率；三是在重大事(shì)件節點，比如風險攻堅戰、疫情期金融政策落實等方面(miàn)，協調機制能(néng)發(fā)揮重要作用，精準施策，敏捷行動。

于百程進(jìn)一步稱，突發(fā)疫情導緻今年的經(jīng)濟、金融市場出現異常動蕩，同時也是打好(hǎo)防範化解金融風險攻堅戰的收官之年，地方協調機制是一個“開(kāi)放”的體系，希望通過(guò)機制的開(kāi)放和創新，在金融市場的劇烈變動中及時發(fā)現問題，快速協同，創新監管，防控風險。

需在制度上進(jìn)一步完善協調

當前，金融監管“央地協同”格局正加速形成(chéng)中，大局之下又有哪些難點亟待攻破？

兩(liǎng)會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱蘇榮提出，當前，各省（區、市）建立地方協調機制，主要設在央行省級分支機構，旨在加強中央和地方的金融協作。但是，關于央行及其分支機構在金融委協調機制中的職責均無立法依據。

爲此，朱蘇榮建議，將(jiāng)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第九條“國(guó)務院建立監管協調機制，具體辦法由國(guó)務院規定”修改爲“央行在金融委的領導下，牽頭建立金融監管協調機制，各監管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會(huì)同各監管機構制定”。同時，明确央行分支機構在金融委辦公室地方協調機制中的職責與作用。

一資深業内人士指出，當前，各地協調機制如何與省級政府金融工作議事(shì)協調機制相互配合，將(jiāng)是未來的挑戰。同一個行政區域内，金融工作同時存在兩(liǎng)套協調機制，將(jiāng)可能(néng)導緻協調機制不“協調”。因此，建議未來盡快統一到金融委辦公室地方協調機制上來，以真正實現央地協調、部門協作“1+1>2”效應。

北京市網絡法學(xué)會(huì)副秘書長(cháng)、中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯網安全研究中心研究員車甯則告訴北京商報記者，地方協調機制涉及到的部門種(zhǒng)類非常多，除了跨地域協調外，同時也是跨部門協調，不管是中央和地方，還(hái)是不同監管部門，監管理念在一定程度上各有側重，對(duì)于同一監管内容有著(zhe)不同的理解，因此，如何協調好(hǎo)這(zhè)些，將(jiāng)是需要面(miàn)對(duì)的一個困難。

肖飒進(jìn)一步指出，針對(duì)協調機制“不協調”問題，未來還(hái)需進(jìn)一步完善相應制度，并細化工作措施，對(duì)相應的工作進(jìn)展進(jìn)行及時更新落實，以暢通中央和地方的溝通渠道(dào)。

據四川省地方金融監管局透露，近日召開(kāi)的四川協調機制工作例會(huì)已審議通過(guò)《金融委辦公室地方協調機制（四川省）工作制度》，對(duì)四川協調機制日常運行制度、公文處理制度、會(huì)議制度、信息共享制度進(jìn)行了明确。