文：邊萬莉、易啓江 

來源：每日經(jīng)濟新聞

爲完善我國(guó)系統重要性金融機構監管框架，建立系統重要性銀行評估與識别機制，人民銀行會(huì)同銀保監會(huì)起(qǐ)草了《系統重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《評估辦法》），11月26日正式向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。

《評估辦法》提出，得分達到300分的銀行將(jiāng)被(bèi)納入系統重要性銀行初始名單，按系統重要性得分進(jìn)行分組，實行差異化監管。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬分析認爲，銀行正式進(jìn)入差異化監管時代，納入系統重要性銀行的機構盲目擴張規模的沖動將(jiāng)會(huì)受到抑制，銀行經(jīng)營將(jiāng)更加回歸服務實體經(jīng)濟的本源。

新網銀行首席研究員、中關村互聯網金融研究院首席研究員董希淼認爲，确立評估系統重要性銀行的基本規則，有助于加強宏觀審慎管理、防範“重要而不能(néng)倒”銀行風險，這(zhè)也是防範系統性金融風險的重要舉措。

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達到300分的銀行納入系統重要性銀行初始名單

據了解，《評估辦法》共四章、二十條，主要内容包括評估目的和範圍、确定評估流程、确定評估方法、确定阈值和分組、明确任務分工。

流程上，首先是采用定量評估指标計算30家參評銀行的系統重要性得分，評估的一級指标包括“規模”“關聯度”“可替代性”和“複雜性”，指标權重均爲25%，每個一級指标下設若幹二級指标，得分達到一定分值的銀行被(bèi)納入系統重要性銀行初始名單。然後(hòu)，結合其他定量和定性信息作出監管判斷，綜合評估參評銀行的系統重要性。系統重要性銀行最終名單經(jīng)國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)确定後(hòu)，由人民銀行和銀保監會(huì)聯合發(fā)布。

每經(jīng)記者注意到，系統性重要銀行評估，采用定量評估指标計算參評銀行的系統重要性得分，并結合其他定量和定性信息作出監管判斷，綜合評估參評銀行的系統重要性。若某銀行滿足“以杠杆率分母衡量的調整後(hòu)表内外資産餘額在所有銀行中排名前30”或“曾于上一年度被(bèi)評爲系統重要性銀行”中的任一條件，則應納入系統重要性銀行評估範圍。

具體來看，得分達到300分的銀行被(bèi)納入系統重要性銀行初始名單。按系統重要性得分進(jìn)行分組，實行差異化監管。各組分界值如下：

第一組300分至449分；

第二組450分至599分；

第三組600分至1399分；

第四組1400分以上。

數據顯示，目前我國(guó)金融業總資産300萬億元，其中銀行業總資産268萬億元，在我國(guó)金融業總資産中占比達到89%。央行、銀保監會(huì)有關部門負責人表示，考慮到銀行業在我國(guó)金融體系中的重要地位，人民銀行首先會(huì)同銀保監會(huì)制定了我國(guó)系統重要性銀行（D-SIBs）評估辦法，并以此爲基礎制定附加監管規定，也爲後(hòu)續系統重要性保險、系統重要性證券業機構實施細則制定奠定良好(hǎo)的基礎。

溫彬：銀行正式進(jìn)入差異化監管時代

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬分析認爲，《評估辦法》标志著(zhe)差異化監管走向(xiàng)深入、走進(jìn)實質階段。近年來，監管政策“一刀切”被(bèi)一些金融機構所普遍诟病，大家紛紛呼籲采取差異化監管政策。但因爲缺乏科學(xué)分類而進(jìn)展有限。《評估辦法》通過(guò)對(duì)4個一級指标13個二級指标的定量打分，輔之以監管定性評價，爲監管分類奠定了較好(hǎo)基礎。盡管目前框架不一定特别完善，但是每隔三年將(jiāng)調整一次，不斷趨于完善。有理由相信，銀行正式進(jìn)入差異化監管時代。

溫彬表示，“毫無疑問，随著(zhe)《評估辦法》的實施，納入系統重要性銀行的機構盲目擴張規模的沖動將(jiāng)會(huì)受到抑制，銀行經(jīng)營將(jiāng)更加回歸服務實體經(jīng)濟的本源，壓縮過(guò)于複雜的業務，減少與其他機構、客戶不必要的關聯，也必將(jiāng)帶動銀行公司治理、風險管理、資本管理、信息系統和數據治理等管理更加規範，爲精準監管、科學(xué)監管，繼而爲防控系統性金融風險奠定良好(hǎo)基礎。”

董希淼：防範“大而不能(néng)倒”風險的重要舉措

新網銀行首席研究員、中關村互聯網金融研究院首席研究員董希淼告訴每經(jīng)記者，銀行業是我國(guó)金融業的主體，銀行穩，金融穩。在防範金融風險、維護金融穩定壓力加大，銀行間關聯度、複雜性和規模性不斷增加等情況下，制定我國(guó)系統重要性銀行（D-SIBs）評估辦法，确立評估系統重要性銀行的基本規則，有助于加強宏觀審慎管理、防範“重要而不能(néng)倒”銀行風險，這(zhè)也是防範系統性金融風險的重要舉措。

董希淼對(duì)每經(jīng)記者表示，銀行業是我國(guó)金融業的主體，系統重要性銀行是銀行業的主體。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展中，需要系統重要性銀行真正發(fā)揮經(jīng)濟和金融“穩定器”作用。通過(guò)對(duì)系統重要性銀行進(jìn)行風險評價，識别并強化系統重要性銀行監管，有助于穩定系統重要性銀行杠杆率，提升系統重要性銀行發(fā)展質量，提高我國(guó)銀行體系穩健程度，在防範金融風險、維護金融穩定的同時，推動銀行業更好(hǎo)地服務實體經(jīng)濟，助力我國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

另一方面(miàn)，完善宏觀審慎政策框架逐漸成(chéng)爲金融監管體制改革的核心内容。其中，加強中央銀行對(duì)系統重要性金融機構的監管是強化宏觀審慎管理、維護金融穩定的重點領域。《評估辦法》是評估我國(guó)系統重要性銀行的基本規則，是強化宏觀審慎管理、防範系統重要性銀行“大而不能(néng)倒”風險的重要舉措，是打赢防範化解重大金融風險攻堅戰的關鍵制度安排，

央行、銀保監會(huì)有關部門負責人表示，我國(guó)系統重要性銀行規模體量大，在金融市場上具有風向(xiàng)标作用，識别并強化系統重要性銀行監管，有助于完善貨币政策傳導機制、促進(jìn)市場公平有序競争，有助于提高我國(guó)銀行體系的穩健程度、切實防範化解系統性金融風險。《評估辦法》有助于識别對(duì)我國(guó)金融體系有系統性影響的銀行，有助于增強我國(guó)系統重要性銀行認定的透明度和可操作性，有助于推動系統重要性銀行穩健經(jīng)營。

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