文：楊志錦

來源： 21世紀經(jīng)濟報道(dào)　　  

9月27日，貴陽市中華北路242号省政府大院1号樓，貴州省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在這(zhè)裡(lǐ)召開(kāi)。會(huì)議決定，任命譚炯爲貴州省副省長(cháng)。

在此之前，譚炯在國(guó)有大行工作了31年。到地方任職後(hòu)，像譚炯這(zhè)樣(yàng)擁有豐富金融從業經(jīng)曆的官員被(bèi)稱爲“金融副省長(cháng)”。據21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者統計，目前已有15個省份配備了金融副省長(cháng)（四大直轄市均已配備），約占全國(guó)省份數量的一半，金融副省長(cháng)已成(chéng)爲一種(zhǒng)現象。

從到任時間看，呈現出非常集中的趨勢：13位金融副省長(cháng)都(dōu)是在2017年第五次全國(guó)金融會(huì)議之後(hòu)到任，這(zhè)一占比高達86%。換言之，金融副省長(cháng)在這(zhè)兩(liǎng)年集中就位。

上述數據并未包含歐陽衛民。歐陽衛民早期在央行系統工作，後(hòu)任廣州市副市長(cháng)、廣東省副省長(cháng)等職。10月24日。中組部任命歐陽衛民爲國(guó)開(kāi)行黨委副書記。在履行相關手續後(hòu)，他將(jiāng)出任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)一職。這(zhè)是他再次回到金融系統工作。在此之前，已有12位金融副省長(cháng)回歸金融系統（不完全統計），金融系統和地方政府的雙向(xiàng)交流日趨常态化。

作爲連接中央與地方的金融副省長(cháng)，他們既要回應本省面(miàn)臨的經(jīng)濟金融挑戰，同時又要按照中央統一部署，推進(jìn)金融風險防控攻堅戰和金融改革。這(zhè)一群體具有怎樣(yàng)的共同成(chéng)長(cháng)履曆，他們之間又存在什麼(me)樣(yàng)的顯著差異？從金融副省長(cháng)回歸金融系統後(hòu)，地方工作的經(jīng)驗對(duì)他們開(kāi)展新工作又會(huì)産生什麼(me)影響？

2017年後(hòu)集中到任

改革開(kāi)放後(hòu)，經(jīng)濟建設成(chéng)爲中心任務，金融則是重要資源。但金融杠杆是“雙刃劍”：運用得好(hǎo)，能(néng)優化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；運用得不好(hǎo)，則可能(néng)引發(fā)金融風險。

金融官員集中調任地方始于2017年7月。是年7月14日—15日，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中央領導在會(huì)上強調，要增強黨領導金融工作能(néng)力，各級領導幹部特别是高級幹部要加強金融知識學(xué)習，努力建設一支宏大的德才兼備的高素質金融人才隊伍。

會(huì)議召開(kāi)5天後(hòu)，交通銀行副行長(cháng)王江被(bèi)任命爲江蘇省副省長(cháng)，由此拉開(kāi)了金融系統官員密集出任副省長(cháng)的序幕。據統計，現任15位金融副省長(cháng)中，有13位是在全國(guó)金融工作會(huì)議後(hòu)調任的，占比接近九成(chéng)。

餘下兩(liǎng)位是浙江省副省長(cháng)朱從玖和雲南省副省長(cháng)陳舜。前者于2012年5月調任浙江省副省長(cháng)，至今已在這(zhè)一職位上工作了7年。在此之前，他長(cháng)期在證監會(huì)系統工作。後(hòu)者于2016年11月由教育部長(cháng)助理一職調任，在此之前他在證監會(huì)系統工作了15年。

金融副省長(cháng)密集出現是中國(guó)金融深化改革的要求。改革開(kāi)放40年來，中國(guó)金融業獲得了長(cháng)足發(fā)展。Wind數據顯示，中國(guó)金融業增加值由1978年的76.5億增加至2018年的6.90萬億，同期其占GDP比重由2.1%增加至7.7%。

随著(zhe)近年來實體經(jīng)濟增速放緩，中國(guó)金融業積累的風險開(kāi)始顯現。全國(guó)來看，金融業内部的資金空轉嚴重，企業部門尤其是國(guó)有企業的杠杆率高企。地方層面(miàn)，隐性債務不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗著(zhe)地方政府的協調處置能(néng)力。在市場人士看來，這(zhè)些問題亟待有專業能(néng)力和市場經(jīng)驗的金融專才參與處理。

據梳理，15位現任金融副省長(cháng)的專業均爲經(jīng)濟、金融、管理類，和金融工作十分對(duì)口。值得注意的是，他們中的六位還(hái)取得博士學(xué)位（不含在職），其中五位經(jīng)濟學(xué)博士，一位工學(xué)博士（殷勇）。殷勇畢業于清華大學(xué)系統工程專業，和前央行行長(cháng)周小川師出同門。

從工作履曆看，他們都(dōu)在金融系統曆練十餘年甚至三十餘年，擁有豐富的金融工作經(jīng)驗。

在金融副省長(cháng)的“遴選池”中，國(guó)有大行副行長(cháng)是主要來源。現任15位金融副省長(cháng)中，在任副省長(cháng)之前擔任五大行副行長(cháng)的有9人，占比高達六成(chéng)。其次，來源于證監會(huì)系統、央行系統的人數分别爲3人、2人。此外，光大銀行行長(cháng)葛海蛟今年9月出任河北省副省長(cháng)，開(kāi)辟了股份行行長(cháng)升任副省長(cháng)的先河。

金融副省長(cháng)的使命

金融副省長(cháng)在專業領域的工作履曆，使得他們能(néng)夠應對(duì)地方金融工作中的挑戰。

剛上任月餘，譚炯就帶隊到上交所推介貴州債券，召開(kāi)貴州省債券市場投資者懇談會(huì)。這(zhè)是他首次以地方官員的身份直面(miàn)曾經(jīng)的同業。

譚炯在會(huì)上如是說，“坦誠講，我能(néng)夠非常切實地了解金融運行的本質、目标、規定，也切實地了解和在座金融機構之間的關系。到地方工作以後(hòu)，雖然時間短，但是也非常深入、具體地了解到政府的使命和責任。”

他在會(huì)上詳細介紹了貴州金融生态環境建設的主要措施，如加強信用建設、做到有借有還(hái)；推動金融資産管理公司對(duì)融資平台的到期債務進(jìn)行收購重組等。“貴州省政府的态度的确值得點贊，畢竟好(hǎo)的态度是解決問題的開(kāi)始。”上海某中型券商債券交易員表示。

貴州近年來GDP增速居全國(guó)前列，但地方政府債務高企。記者統計發(fā)現，截至2018年末貴州政府債務餘額爲8834.15億，居全國(guó)第六位；但債務率爲148%，居各省份第一位。

不止是貴州，對(duì)于全國(guó)各省份而言，共同的難題顯而易見：隐性債務規模不小，融資平台非标違約時有發(fā)生；無牌照金融活動涉衆風險隐患大，事(shì)關社會(huì)穩定。

本輪金融監管體制改革後(hòu)，屬地風險處置責任明顯強化。在此背景下，如何監管好(hǎo)P2P、小貸、區域性股權交易中心、融資租賃、商業保理、典當等類金融業務是一個新課題。

據梳理，現任15位金融副省長(cháng)除分管金融事(shì)務外，還(hái)分管商務、住建、國(guó)資等事(shì)務。值得注意的是，上海市副市長(cháng)吳清、北京市副市長(cháng)殷勇還(hái)擔任市委常委，這(zhè)將(jiāng)使他們能(néng)更好(hǎo)地統籌資源處理好(hǎo)相關事(shì)務。

在一次公開(kāi)論壇上，殷勇建議，應進(jìn)一步健全地方金融協調機制。可在地方政府牽頭的金融工作議事(shì)協調機制下，分别構建地方金融監管協調和風險處置兩(liǎng)個機制。

在處置金融風險之餘，金融技術性官員還(hái)要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟。這(zhè)可通過(guò)地方數據管窺一豹。

《新華日報》曾報道(dào)稱，2015年底江蘇啓動金融系統和地方幹部雙向(xiàng)挂職工作。第一批103名挂職幹部在培育地方金融環境、幫助重點項目融資、推動企業上市及上市企業再融資工作等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用：先後(hòu)出台相關文件184個，引進(jìn)金融機構127家，主導或協助融資4880億元；幫助企業化解金融風險421次。此外，還(hái)推動27家企業主闆上市、219家企業新三闆上市。

下一站

近日，廣東省原副省長(cháng)歐陽衛民出任國(guó)開(kāi)行黨委副書記。在履行相關手續後(hòu)，他將(jiāng)出任國(guó)開(kāi)行行長(cháng)一職。金融副省長(cháng)的回歸由此再次引發(fā)熱議，他們的下一站也成(chéng)爲關注的焦點。

據記者不完全統計，在此之前擔任金融副省長(cháng)的14個案例中，卸任金融副省長(cháng)後(hòu)下一站未重返金融系統的爲兩(liǎng)人：現任海南省委常委、三亞市委書記童道(dào)馳早年在證監會(huì)系統工作，後(hòu)出任湖北省副省長(cháng)，2018年11月調任現職；現任安徽省委常委、組織部部長(cháng)丁向(xiàng)群類似，早年在國(guó)有大行工作，後(hòu)出任廣西壯族自治區政府副主席，2018年9月調任現職。

其餘12位金融副省長(cháng)則再度回到金融系統，占比達85.7%。其中，五位出任機構正職（董事(shì)長(cháng)、行長(cháng)）。如蔣超良2004年從湖北省副省長(cháng)調任交行董事(shì)長(cháng)，歐陽衛民亦屬于這(zhè)一情況。對(duì)歐陽衛民而言，未來如何發(fā)揮國(guó)開(kāi)行的逆周期調節作用應是他任上的課題之一。

另有四人出任金融監管部門副職。比如郭樹清2001年從貴州省副省長(cháng)調任央行副行長(cháng)兼外管局局長(cháng)。在任命會(huì)上，時任央行行長(cháng)的戴相龍如是評價：到貴州後(hòu)，（郭樹清）協助省長(cháng)研究制定了貴州“十五”計劃和貴州實施西部大開(kāi)發(fā)戰略的初步意見，提出許多符合實際的改革建議，爲貴州經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出了貢獻。

結束貴州任職幾年後(hòu)，郭樹清對(duì)這(zhè)一段經(jīng)曆有了更深入的思考。他2005年在《在過(guò)剩與貧窮之間》一書中寫道(dào)，從1999年到2001年，我在地方政府工作，其餘時候則在宏觀管理部門任職。一半由于責任，一半由于興趣，我當時最關注的問題是總體經(jīng)濟的改善和落後(hòu)地區的開(kāi)發(fā)，特别是兩(liǎng)者之間所有可能(néng)的統一和結合。

“這(zhè)使得作者能(néng)夠從地方管理到國(guó)家宏觀調控，從貧窮、短缺到富裕、過(guò)剩，以及從國(guó)内到國(guó)際，以一種(zhǒng)相對(duì)寬闊而且現實的視野，來系統地考察和思索轉型期的中國(guó)問題，并以務實的精神去解決所面(miàn)對(duì)的現實問題。”當時在國(guó)研中心擔任研究員的巴曙松如是作出書評。

分析認爲，在強監管的背景下，金融技術官員再度回歸金融監管部門，可以在深刻了解地方思路的基礎上，更有針對(duì)性地防控、處置金融風險，把握好(hǎo)改革的節奏、步伐和切入點。

據記者統計，現任15位金融副省長(cháng)中，就任時平均年齡爲50歲。其中重慶市副市長(cháng)李波、山東省副省長(cháng)劉強就任副省長(cháng)時最爲年輕（47歲）。