文：段思宇

來源：第一财經(jīng)日報

距溫州市中級人民法院印發(fā)《關于個人債務集中清理的實施意見(試行)》不足兩(liǎng)月，全國(guó)首例個人破産案件結案。據了解，債務人214萬元的債務，隻需按1.5%的清償比例，即3.2萬餘元清償即可，且在18個月内一次性清償。

日前，溫州市中級人民法院聯合平陽縣人民法院公開(kāi)通報了首例具備個人破産實質功能(néng)和相當程序的個人債務集中清理案件，該案件也是最高法院向(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)報告推動建立個人破産制後(hòu)，首例具備個人破産實質功能(néng)和相當程序的個人債務清理案件。

根據介紹，這(zhè)一案件的債務人蔡某是溫州某破産企業的股東，經(jīng)生效裁判文書認定，蔡某應對(duì)該破産企業214萬餘元債務承擔連帶清償責任。同時經(jīng)調查，蔡某家庭長(cháng)期入不敷出，确無能(néng)力清償巨額債務。

案件于2019年8月12日由平陽法院裁定受理，立案後(hòu)指定溫州誠達會(huì)計師事(shì)務所擔任管理人。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬餘元，在18個月内一次性清償的方案。同時，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起(qǐ)六年内，若其家庭年收入超過(guò)12萬元，超過(guò)部分的50%將(jiāng)用于清償全體債權人未受清償的債務。

溫州中院黨組成(chéng)員、執行局局長(cháng)陳衛國(guó)對(duì)該案進(jìn)行評析時指出，這(zhè)一案件首次探索自由财産、債務豁免、失權複權等個人破産中獨有的制度理念，較爲全面(miàn)地體現了溫州法院個人債務集中清理試點方案的多項特色功能(néng)。

他還(hái)稱，這(zhè)對(duì)于進(jìn)一步優化營商環境、激勵萬衆創業以及完善法院執行退出機制提供了新的路徑，同時也期待以此爲我國(guó)個人破産制度的建立提供司法實踐基礎。

“随著(zhe)我國(guó)征信體系和制度的不斷完善，開(kāi)展與個人破産制度功能(néng)相當的試點有其合理和必要性。”上海鼎善律師事(shì)務所危龍斌律師告訴第一财經(jīng)記者，“但在推廣過(guò)程中，根據溫州中院的實施意見來看，仍面(miàn)臨著(zhe)較多阻礙，就本案而言，可複制性有限，但是一個良好(hǎo)的開(kāi)端。”

他進(jìn)一步表示，這(zhè)種(zhǒng)阻礙主要體現在三方面(miàn)：一是如何進(jìn)行有效完整的資産核查，比如現金儲備和代持類資産就較難核查；二是如何控制大面(miàn)積推廣的司法成(chéng)本；三是如何規避惡意逃債風險。“當建立了更加完善的征信體系，達到較爲成(chéng)熟和完整的收入納稅申報制，以及加大惡意逃債的懲處力度，試點推廣成(chéng)功的保障會(huì)更大。”他說道(dào)。

今年7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13個部門曾聯合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，在方案當中明确要研究個人破産制度，并逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面(miàn)的個人破産制度。

而後(hòu)，作爲個人破産制度的試點，溫州印發(fā)了《關于個人債務集中清理實施意見》，該意見共有44條，規定在現有法律框架内，按照執行和解和參與分配等執行制度和理論，形成(chéng)個人債務清償方案。

複旦大學(xué)法學(xué)院季立剛教授對(duì)第一财經(jīng)記者表示，“該實施意見在現有制度框架内，以執行和解與執行參與分配制度爲基礎上，并結合了破産法制度的相關理念，有一定探索意義。但就長(cháng)期而言，隻有對(duì)個人破産進(jìn)行立法及适用，才能(néng)更規範、更有效。”

他還(hái)表示，個人破産制度還(hái)要建立在完善的信用體系基礎上，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗、結合中國(guó)國(guó)情，既給債務人免除債務的機會(huì)、保證其基本生存所需，激發(fā)其經(jīng)濟上的更生能(néng)力，又要有相應的防止逃廢債措施，平衡債權人、債務人及社會(huì)利益。（責編：石尚惠）