文：郭冀川、張敏、周尚伃 來源：證券日報

數據，已經(jīng)成(chéng)爲發(fā)展數字經(jīng)濟的基礎性資源，是人工智能(néng)等新一代信息技術創新突破、賦能(néng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要生産要素，更是數字時代“财富”的象征。

圍繞數據流通、交易和法制化建設，今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)期間，政協委員們紛紛提出各自觀點，主張破除“難點”、打通“堵點”。這(zhè)不僅體現了大家對(duì)當前數據要素市場化配置的深刻理解，也前瞻性地預判了我國(guó)以數據驅動産業變革的挑戰和機遇。

構建全國(guó)性數據交易市場

數據要素體量大、複制成(chéng)本低、流動速度快，加快數據要素流通交易，是提高經(jīng)濟社會(huì)運行效率的有效路徑，從政策層面(miàn)看，近年來頂層設計不斷完善。

2022年12月份，《中共中央國(guó)務院關于構建數據基礎制度更好(hǎo)發(fā)揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”）發(fā)布，2023年8月份，财政部發(fā)布《企業數據資源相關會(huì)計處理暫行規定》，明确數據資源的确認範圍和會(huì)計處理适用準則等，并于今年1月1日起(qǐ)施行，使數據作爲資産“入表”有了明确的執行準則。

2023年10月份，國(guó)家數據局正式挂牌，負責協調推進(jìn)數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用等，對(duì)促進(jìn)我國(guó)數字經(jīng)濟領域的創新發(fā)展和治理能(néng)力提升具有重要意義。今年以來，省級數據局密集挂牌，進(jìn)一步優化了地方數據管理機制。

全國(guó)政協委員、上海數據交易所董事(shì)長(cháng)張琦對(duì)記者表示，由于不同區域、不同行業在發(fā)展水平、應用場景、市場需求等方面(miàn)的差異性，要因地制宜構建各具特色的多層次數據要素市場。

張琦認爲，爲避免多層次市場成(chéng)爲割裂的、碎片化市場，應以國(guó)家數據交易所爲核心，形成(chéng)基于統一規則和一體化基礎設施的互聯互通市場體系。張琦建議，加快出台促進(jìn)數據交易的法律法規、部門規章及政策舉措等規範性文件，爲數據流通使用提供全國(guó)統一的規則制度。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了數據要素流通生态，被(bèi)業内稱爲“數商”的數據第三方服務機構數量快速增長(cháng)。據上海數據交易所統計，2013年至2023年，中國(guó)數商企業數量從約11萬家增長(cháng)到超過(guò)100萬家。

全國(guó)政協委員、普華永道(dào)亞太及中國(guó)主席趙柏基在接受《證券日報》記者采訪時表示，促進(jìn)數據流通交易，一方面(miàn)要加強跨部門統一協同，加大對(duì)創新探索的激勵，引導企業及金融機構共建數據要素流通生态；另一方面(miàn)要加強各地交易所在規則、流程、信息等方面(miàn)的協同與互通，加快構建全國(guó)一體化的數據要素流通交易市場體系。此外，在各細分領域引導培育一批業務能(néng)力強、服務質量高的數商，促進(jìn)數字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

法治建設助力數據資産化、資本化

數據從一種(zhǒng)生産要素轉化爲有價值的财富，往往要經(jīng)過(guò)資源化、資産化、資本化三大關鍵步驟。

當前我國(guó)正在進(jìn)一步夯實數據資源化基礎，通過(guò)推動對(duì)數據“原料”的加工，使數據資源可見、可用、可共享。随著(zhe)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的實施，以及數據“資産”入表落地，數據資産化迎來發(fā)展高潮。

全國(guó)政協委員、北京國(guó)家會(huì)計學(xué)院教授秦榮生對(duì)記者表示，數據資産交易最主要的問題是數據确權，需要細化數據資源持有權、數據加工使用權、數據産品經(jīng)營權“三權分置”的内容和範圍，明确各自的權利和職責。

秦榮生說：“在技術手段上，可考慮使用區塊鏈、人工智能(néng)等技術，通過(guò)安全隐私計算、加注數字水印、加密計算、協同計算等手段爲數據确權提供保障。數據權屬明确才能(néng)保護數據交易權益人的權利，更好(hǎo)地激發(fā)數據交易的活力。”

全國(guó)政協委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創始院長(cháng)連玉明在接受《證券日報》記者采訪時表示，可以在“三權分置”基礎上，探索數據要素“三級市場”。

連玉明表示，可參考資本和土地等要素多級市場體系，探索構建零級、一級和二級聯動的數據要素多級市場體系。零級市場即非交易流通市場，屬于未進(jìn)入交易環節但發(fā)生數據共享交換和權益流轉行爲的市場；一級市場即數據資源市場，主要承載以數據集或數據接口爲主要流通方式的數據資源；二級市場即數據産品和服務市場，是數據要素産品化的市場。

随著(zhe)我國(guó)數據資産化相關制度和市場體系完善，數據資本化的趨勢逐漸顯露。數據入股、數據信貸、數據信托和數據資産證券化等均成(chéng)爲數據資本化的抓手。

今年2月份，中國(guó)建設銀行上海市分行發(fā)放了首筆數據資産質押貸款；3月份，山西首筆數據資産無質押增信貸款落地山西數據流量谷。數據要素由資源到資産，再到資本和财富的可行路徑，正在逐漸打通。

鑒于我國(guó)數據要素市場發(fā)展尚處于起(qǐ)步階段，全國(guó)政協委員、南方科技大學(xué)副校長(cháng)金李對(duì)記者表示，短期來看，對(duì)數據要素在資本端形成(chéng)價值并且大規模資本化的預期并不高。但從長(cháng)遠來看，國(guó)家相關政策積極推動數據要素市場建設，制定一系列切實可行和可落地的辦法，數據資源化、資産化和資本化必須盡快推動起(qǐ)來。

需要數據資源跨境流動做支撐

我國(guó)有超大市場規模、海量數據資源等優勢，通過(guò)加大數據資源開(kāi)發(fā)利用、夯實數據基礎設施等，不斷做強做優做大數字經(jīng)濟，正在爲全球數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國(guó)方案”。

數據跨境流動是推動數字經(jīng)濟領域高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，2024年政府工作報告中，“數據跨境流動”首次寫入其中。

在促進(jìn)數據跨境流動方面(miàn)，我國(guó)通過(guò)《數據出境安全評估辦法》《規範和促進(jìn)數據跨境流動規定（征求意見稿）》等，逐步細化數據出境的合規路徑，引入更多國(guó)際知名數據服務企業，拓展國(guó)際數據産業開(kāi)放與合作範圍。

“不論是從全球數據資源視野，還(hái)是從企業的全球化發(fā)展來看，都(dōu)需要數據資源的跨境流動做支撐。”秦榮生表示，在國(guó)内外數據交易相關探索和實踐基礎上，還(hái)需要構建嚴格的數據交易市場準入制度，以及統一規範的數據交易定價制度，建立在使用中流通、場内場外相結合的數據交易制度體系，規範引導場外交易，培育壯大場内交易，有序發(fā)展跨境交易。

在數據跨境管理方面(miàn)，金李建議，探索建立非重要數據的白名單制度，并設立國(guó)家數據跨境安全快速審查通道(dào)，構建國(guó)家級的跨境數據樞紐節點。

全國(guó)政協委員、普華永道(dào)中天會(huì)計師事(shì)務所首席合夥人李丹對(duì)記者說，針對(duì)部分數據跨境流動相對(duì)集中的重點行業，可以立足行業實踐，探索實施差異化的數據出境管理要求。同時，強化制度動态評估與優化機制，及時順應企業發(fā)展和國(guó)際變化趨勢，不斷優化目前數據出境監管機制的實施安排。

當下，構建一個透明、有彈性的數據流動制度體系，實現雙、多邊數據互惠合作，可以爲中國(guó)企業“走出去”，外資企業“引進(jìn)來”提供便利。讓數據成(chéng)爲全球流通交易的資産、資本和财富，正在成(chéng)爲我國(guó)走在世界創新前列、推動經(jīng)濟高質量增長(cháng)的重要步驟。