文：金葉子 來源：第一财經(jīng)

随著(zhe)數據要素市場進(jìn)入快速發(fā)展期，全國(guó)範圍内的“摸家底”也正式開(kāi)展。

近日，國(guó)家數據局等四部門聯合發(fā)出通知，提出開(kāi)展全國(guó)數據資源情況調查，調研各單位數據資源生産存儲、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全等情況，爲相關政策制定、試點示範等工作提供數據支持。

這(zhè)也是國(guó)家數據局去年10月挂牌成(chéng)立以來，聯合其他部門開(kāi)展的首次大範圍摸底調查。

據國(guó)家數據局發(fā)布的調查方案，此次調查對(duì)象涉及省級數據管理機構、工業和信息化主管部門、公安廳（局），各省重點數據采集和存儲設備商、消費互聯網平台和工業互聯網平台企業、數據交易所、國(guó)家實驗室等單位，中央企業，行業協會(huì)商會(huì)，國(guó)家信息中心五類對(duì)象，針對(duì)不同類型調查對(duì)象設計了11份調查表，調查的内容包括數據生産總量、存儲總量、開(kāi)放總量、數據産品可交易數量等。

工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)網絡空間安全學(xué)院雙聘教授王春晖認爲，調查結果將(jiāng)對(duì)各級黨政機關、企事(shì)業單位按照統籌規劃、需求導向(xiàng)、分類分級、統一标準、規範應用、安全有序地開(kāi)發(fā)和利用公共數據資源指明方向(xiàng)。

摸底促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用

伴随著(zhe)數字中國(guó)建設的推進(jìn)，我國(guó)數字經(jīng)濟邁向(xiàng)了全面(miàn)擴展期，數據成(chéng)爲了新的生産要素。AGI（Artificial General Intelligence ，通用人工智能(néng)）的發(fā)展也進(jìn)一步催生海量數據。

《數字中國(guó)發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數據産量達8.1ZB，同比增長(cháng)22.7%，全球占比達10.5%。另據國(guó)家發(fā)改委價格監測中心初步測算，全國(guó)企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資産評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能(néng)超過(guò)30萬億元。

國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏在1月初第二十五屆北大光華新年論壇上演講時說，激活數據要素價值，要深刻把握數據要素價值運動規律。我國(guó)具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，如何更好(hǎo)釋放數據要素價值，是把握發(fā)展機遇的重點。當前，爲促進(jìn)數據要素流通，還(hái)需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面(miàn)深化研究。

數據要素市場政策利好(hǎo)頻發(fā)也讓數據交易市場呈景氣态勢。

今年1月1日起(qǐ)，财政部制定印發(fā)的《企業數據資源相關會(huì)計處理暫行規定》正式施行。這(zhè)意味著(zhe)數據要素從會(huì)計報表上開(kāi)始顯性化，過(guò)去被(bèi)企業費用化處理的數據資産在資産負債表内有了表達。

此外，國(guó)家數據局也在去年底公布了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，提出到2026年底，數據産業年均增速超過(guò)20%，數據交易規模增長(cháng)1倍，場内交易規模大幅提升等。

2月27日上海數據交易所聯合大數據流通與交易技術國(guó)家工程實驗室發(fā)布的2023年四季度“數據交易市場景氣指數”顯示，2023年四季度數據交易市場處于全面(miàn)景氣态勢。核心景氣指标“業務活動指數”爲54.23%，較上一季度環比增加3.36個百分點。分類指數中反映企業對(duì)後(hòu)市信心的“業務預期指數”表現最爲突出，爲57.12%，且環比增幅最大，達6.54個百分點。其他分類指數皆處于景氣區間，環比增長(cháng)良好(hǎo)。

不過(guò)，數據具有規模報酬遞增、非競争性、低成(chéng)本複用的特點，且目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，這(zhè)些都(dōu)是數據要素發(fā)展過(guò)程中所面(miàn)臨的挑戰。

中央财經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯網經(jīng)濟研究院副院長(cháng)歐陽日輝教授認爲，當前，數據要素對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻開(kāi)始顯現，但存在不平衡、不充分問題。一方面(miàn)，“沉睡”的數據有待開(kāi)發(fā)，數據流通體系有待完善，數據供不出、流不動，數據資源有效供給難以滿足數字經(jīng)濟快速發(fā)展對(duì)數據的需求。另一方面(miàn)，市場主體不敢用、不會(huì)用、用不好(hǎo)，數據對(duì)經(jīng)濟的貢獻度有待提升。這(zhè)些問題不僅不利于數據要素的市場化配置，而且制約構建以數據爲關鍵要素的數字經(jīng)濟。

“本次摸清我國(guó)數據資源底數的基礎上，將(jiāng)形成(chéng)以公共數據資源爲主的采集彙聚、加工處理、共享開(kāi)放、創新應用的數據資源體系，從而推動建設公共衛生、科學(xué)技術、教育文化公共服務、能(néng)源交通、電子政務等重要領域的國(guó)家數據資源庫。”王春晖認爲。

本次方案將(jiāng)摸底哪些數據資源？

根據通知，本次摸底是爲貫徹落實《數字中國(guó)建設整體布局規劃》工作部署，摸清數據資源底數，加快數據資源開(kāi)發(fā)利用，更好(hǎo)發(fā)揮數據要素價值。

具體來看，11份調查表的對(duì)象包括省級政府公共數據資源、國(guó)家實驗室數據資源、數據采集和存儲設備商數據資源、平台和數據技術企業數據資源、數據交易所數據資源、運營商數據資源、地方重點應用企業數據資源等。

比如，各級黨政機關、企事(shì)業單位依法履職或提供公共服務過(guò)程中收集、産生的數據；數據生産總量是指數據創建、捕獲、複制和消費等的數據總量。

王春晖對(duì)第一财經(jīng)表示，本次數據大調查涉及省級政府公共數據資源調查的指标有33項，大緻有三大類：一是數據生産的總量；二是數據總量中的冷數據的占比；三是數據集，主要是由多個數據元素組成(chéng)的數據集合等。上述調查的結果對(duì)明晰公共數據資源産權責邊界，促進(jìn)公共數據資源的流通應用和安全可追溯，助力公共數據資産多元化價值流通，均具有重要的意義。

平台和數據技術企業數據資源涉及的數據生産總量主要指數據創建、捕獲、複制和消費等的數據總量。

服務器、PC、手機、内存設備、硬盤、邊緣智能(néng)設備、傳感器、智能(néng)家居、儀器儀表、車載設備、可穿戴設備、數字标牌、工業機器人、數控機床、監控設備、無人機等，其中上述設備産生數據頻次主要指在數據生産過(guò)程中數據元素生成(chéng)的平均次數。

地方加速數據要素市場建設

在一系列利好(hǎo)政策影響下，地方政府圍繞數據要素市場發(fā)展、公共數據授權運營等進(jìn)行了一系列探索。在數據要素市場，哪些城市表現更爲亮眼？

大數據流通與交易技術國(guó)家工程實驗室去年年末發(fā)布的《數據要素市場發(fā)展指數》顯示，在選取的樣(yàng)本城市中，數據要素市場發(fā)展指數分值呈現爲綜合引領型、加速成(chéng)長(cháng)型、機會(huì)潛力型三個梯隊。

綜合引領型城市均爲東部沿海地區的經(jīng)濟發(fā)達城市，數字經(jīng)濟發(fā)展水平高，除北京、上海、廣州、深圳四大一線城市外，還(hái)包括杭州、南京等新一線城市，數據要素治理、數據要素供給、數據要素流通、數據要素市場保障體系四項指标均處于全國(guó)領先水平。“當前數據要素市場還(hái)處于發(fā)展初期，存在諸多待解難題和挑戰。” 《數據要素市場發(fā)展指數》認爲。

今年年初相繼召開(kāi)的地方兩(liǎng)會(huì)中，數據要素被(bèi)納入到多省市今年的工作計劃中。

如上海提出，統籌數據開(kāi)發(fā)利用和安全保護，探索建立數據流通交易等制度和标準規範。北京指出，大力建設數據基礎制度先行區，開(kāi)展數據資産入表、數據跨境便利化服務等綜合改革試點。山東、安徽提到，要開(kāi)展數據資産化試點、數據知識産權登記試點，推進(jìn)公共數據開(kāi)放和授權運營。

各地也在密集出台數據要素政策。去年12月1日，廣州發(fā)布《關于更好(hǎo)發(fā)揮數據要素作用推動廣州高質量發(fā)展的實施意見》，提出“建立産權分置運行機制，強化數據權益保護力度”“培育統一數據要素市場，促進(jìn)有序高效流通交易”“完善數據收益分配制度”等。去年12月5日，浙江發(fā)布《數據資産确認工作指南》，這(zhè)是國(guó)内首個針對(duì)數據資産确認制定的省級地方性标準，該标準的發(fā)布和實施，爲數據資産入賬、入表提供了堅實基礎，及時填補該領域标準空白；同日，《青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案》發(fā)布；12月6日，海南印發(fā)《培育數據要素市場三年行動計劃(2024~2026)》。

不久前上海數據交易所發(fā)布的《數據資産通證化上海路線圖》，首提DCB（Data-Capital bridge）數據資産“一橋、兩(liǎng)所、兩(liǎng)軸”架構，促進(jìn)有關各方展開(kāi)數據資産通證化的探索和實踐。上海數據交易所總經(jīng)理助理劉小钰認爲，如果數據要素與傳統的資本要素相疊加，也就是當企業將(jiāng)優質的數據資産盤活，使得數據資産可以像傳統的股票、債券等一樣(yàng)，在市場上進(jìn)行流通交易的時候，其經(jīng)濟價值才能(néng)得以真正釋放。

在劉小钰看來，傳統上，數據孤島和數據壁壘限制了數據的流動性和利用效率。對(duì)企業而言，數據資産通證化不僅可以實現資産變現，提供新的收入來源，增加經(jīng)營效益，更重要的是，還(hái)能(néng)提供新的融資渠道(dào)，通過(guò)數據資産通證化項目，吸引投資者參與，滿足融資需求。傳統的融資方式存在金融機構、中介機構等多個中間環節，而通證化項目通過(guò)區塊鏈技術實現點對(duì)點交易，省掉了中間環節，直接降低了融資成(chéng)本。