文：王宏       來源：财聯社

     近日，《政府工作報告》出爐，全面(miàn)總結了2022年工作成(chéng)績、明确2023年經(jīng)濟工作目标和具體任務。據統計，今年的政府工作報告中提及關鍵詞“金融”19次、“保險”9次、“銀行”1次。

　　報告中提及了深化“深化金融體制改革”，業内經(jīng)濟學(xué)家認爲，防範化解重大經(jīng)濟金融風險仍是重點，從今年的報告中看，防範化解風險主要集中在房地産和地方政府債務領域。

　　貨币政策如何實施？報告中提及穩健的貨币政策要精準有力。業内經(jīng)濟學(xué)家認爲，可以結合“權威部門話開(kāi)局”發(fā)布會(huì)上央行的表述來展望今年的政策脈絡。價格政策方面(miàn)，進(jìn)一步降息的必要性降低；總量政策方面(miàn)，降準後(hòu)續仍能(néng)繼續使用；結構性工具方面(miàn)，預計結構性貨币政策工具仍有發(fā)力空間。

　　提及金融19次 保險9次銀行1次

　　據統計，今年的政府工作報告中提及“金融”關鍵詞19次，比去年多了3次，主要包括金融支持住房需求、金融穩就業、化解金融風險、金融體系穩健運行、推進(jìn)财稅金融體制改革、金融監管體制改革、加強綠色發(fā)展金融支持等。

　　政府工作報告中提及保險9次，主要涉及基本養老保險、失業保險基金、健全政策性農業保險制度、提高大病保險水平等民生保障方面(miàn)。另外提及銀行1次，資本市場1次。

　　此外，據粵開(kāi)證券統計，今年的政府工作報告中最高頻出現的前三個關鍵詞分别爲“發(fā)展”、“穩”、“改革”。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認爲，報告高度肯定去年和過(guò)去五年成(chéng)績，對(duì)未來形勢和風險挑戰的判斷上，提出需求不足是突出矛盾，強調房地産、财政、金融風險，突出了預期不穩。

　　防範金融風險仍是重點

　　紅塔證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖認爲，報告提到了“深化金融體制改革”，結合二中全會(huì)強調的“加強和完善現代金融監管”，同時在中共二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機構改革的重要部署當中“深化金融體制改革”被(bèi)放在了首位，可見，黨中央對(duì)金融風險的防範和化解非常重視。因此，金融體系更加完善、管理效率進(jìn)一步提高將(jiāng)是本輪機構改革的目标之一，以更好(hǎo)地有效防範化解重大經(jīng)濟金融風險。

　　李奇霖認爲，從今年的政府工作報告看，風險主要集中在兩(liǎng)個領域：一個是房地産；另一個是地方政府債務。針對(duì)房地産，部分頭部房企的資産負債表風險需要控制，以防止風險向(xiàng)金融系統無序蔓延，但不會(huì)無限救助。房地産政策主要就是托底，防風險，房住不炒的總基調不會(huì)發(fā)生變化。

　　針對(duì)地方政府債務，報告中提到要優化債務期限結構、降低利息負擔，遏制存款，化解存量的思路。光大銀行(3.030, -0.02, -0.66%)金融市場部宏觀研究員周茂華認爲，防範化解地方債務風險，治本還(hái)是需要激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟結構多元化，提升經(jīng)濟效率和高質量發(fā)展，同時，加強監管和強化信息披露，讓地方政府舉債規範、透明，有約束等；從報告内容看，優化債務期限結構，降低利息負擔，短中期可通過(guò)債務置換，緩解部分地方政府存量債務壓力，促進(jìn)地方政府财政可持續性。

　　穩健的貨币政策要精準有力

　　關于貨币政策，政府工作報告提到，穩健的貨币政策要精準有力。保持廣義貨币供應量和社會(huì)融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬及其團隊認爲，報告對(duì)于貨币政策的著(zhe)墨不多，基本上延續了去年末中央經(jīng)濟工作會(huì)議的表述。可以結合“權威部門話開(kāi)局”發(fā)布會(huì)上央行的表述來展望今年的政策脈絡。

　　在價格政策方面(miàn)，央行表示要“堅持以我爲主”、“統籌短期和長(cháng)期”以及“統籌國(guó)際與國(guó)内”三個原則，保持正利率和向(xiàng)上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放。由于今年“我國(guó)經(jīng)濟運行有望總體回升，經(jīng)濟循環將(jiāng)更爲順暢”，進(jìn)一步降息的必要性降低。

　　在總量政策方面(miàn)，易綱行長(cháng)表示，“用降準的辦法來提供長(cháng)期的流動性，支持實體經(jīng)濟，綜合考慮還(hái)是一種(zhǒng)比較有效的方式”。由于降準已經(jīng)變成(chéng)常态化的流動性調控方式，後(hòu)續仍可能(néng)繼續使用，一是可以提供長(cháng)期流動性，二是降低金融機構的資金成(chéng)本。

　　在結構性工具方面(miàn)，央行指出，“結構性貨币政策工具的餘額有6.4萬億元人民币，占人民銀行資産負債表規模的15%左右，總體上是适度的比例和水平”。預計結構性貨币政策工具仍有發(fā)力空間，以體現“精準”這(zhè)一要求。

　　金融穩就業、穩市場主體

　　今年的政府工作報告中提到，财稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。大幅提高失業保險基金穩崗返還(hái)比例，增加穩崗擴崗補助。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向(xiàng)1000多萬失業人員發(fā)放失業保險待遇。報告中還(hái)提到今年城鎮新增就業1200萬人左右的目标。

　　周茂華表示，就業是最大民生，我國(guó)高度重視就業問題，通過(guò)最大限度擴大就業，促進(jìn)民生改善。我國(guó)防疫新階段，一攬子政策落地見效，今年經(jīng)濟趨勢恢複，尤其服務業恢複帶動就業恢複明顯；同時，去年經(jīng)濟遭遇内外複雜因素沖擊情況下，我國(guó)就業仍實現1200萬人新增就業。今年有能(néng)力、有信心實現就業目标。

　　政府工作報告指出，引導金融機構增加信貸投放，降低融資成(chéng)本，新發(fā)放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平，對(duì)普惠小微貸款階段性減息。針對(duì)科創企業，創設支持創新的金融政策工具，引導創業投資等發(fā)展。

　　周茂華表示，去年我國(guó)經(jīng)濟遭遇内外多重因素超預期沖擊，經(jīng)濟下行壓力有所增大，國(guó)内金融部門加大逆周期調節，加大中小企業纾困支持力度，小微企業信貸面(miàn)擴、量增、價降，幫助中小企業渡過(guò)難關，有效緩解中小企業融資難融資貴問題；同時，引導金融機構深化改革，增強金融服務創新能(néng)力，加大科創企業、綠色發(fā)展等領域支持。金融在穩定市場主體，促進(jìn)就業和推動産業轉型升級方面(miàn)發(fā)揮重要作用。