文：肖世清

來源：每日經(jīng)濟新聞  

4月6日，央行官網發(fā)布消息稱，其會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、财政部、銀保監會(huì)、證監會(huì)、外彙局起(qǐ)草了《中華人民共和國(guó)金融穩定法（草案征求意見稿）》，現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。

《金融穩定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分爲總則、金融風險防範、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。其中包括，建立處置資金池，明确權責利匹配、公平有序的處置資金安排；設立金融穩定保障基金等内容。

央行表示，草案旨在建立健全高效權威、協調有力的金融穩定工作機制，進(jìn)一步壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任；加強金融風險防範和早期糾正，實現風險早發(fā)現、早幹預；建立市場化、法治化處置機制，明确處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護市場主體合法權益；強化對(duì)違法違規行爲的責任追究，以進(jìn)一步築牢金融安全網，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

下一步，央行將(jiāng)會(huì)同有關部門堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會(huì)各界反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善《金融穩定法》草案，按照立法程序配合立法機關高質量推進(jìn)後(hòu)續工作，推動《金融穩定法》早日出台。

爲何要推出《金融穩定法》？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在《金融穩定法》草案出爐之前，已有多位專業人士提出了相關建議。

例如，央行副行長(cháng)劉桂平曾在《中國(guó)金融》雜志撰文指出：“金融穩定是國(guó)民經(jīng)濟健康有序發(fā)展和社會(huì)長(cháng)治久安的重要保障。爲防範化解系統性金融風險，健全金融穩定頂層制度設計，解決風險處置實踐中存在的突出問題，有必要借鑒國(guó)際金融監管改革經(jīng)驗，專門制定‘金融穩定法’，保障國(guó)家金融安全。”

今年兩(liǎng)會(huì)期間，有人大代表提出，要加快推進(jìn)制定《金融穩定法》。央行廣州分行行長(cháng)白鶴祥表示，爲落實黨中央、國(guó)務院關于防控金融風險、健全金融法治的部署，亟須加快制定《金融穩定法》，确保金融風險的監測、預警、處置等各項工作都(dōu)“有章可循”，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險底線。

白鶴祥認爲，完善金融風險處置機制應有幾個著(zhe)力點，一是完善金融穩定頂層設計；二是完善系統性金融風險監測預警、早期幹預機制；三是建立健全金融風險處置機制；四是完善多方參與的金融風險防控體系。

央行在起(qǐ)草說明書中指出，面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)内外經(jīng)濟金融形勢，有必要制度先行、未雨綢缪，建立權威高效的金融風險防範、化解和處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

對(duì)于制定《金融穩定法》的必要性，央行稱：一是健全我國(guó)金融法治體系的迫切需要；二是爲防範化解重大金融風險提供堅實的制度保障；三是及時總結重大風險攻堅戰經(jīng)驗，提升系統性金融風險防控能(néng)力。

壓實監管、地方政府等各方責任

起(qǐ)草說明書指出，前期處置實踐表明，部分中小金融機構公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權、違法違規占用金融機構資金，是導緻金融風險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監管部門的監管責任也需進(jìn)一步落實和強化。

值得一提的是，在壓實各方金融風險防範化解和處置責任方面(miàn)，《金融穩定法》壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構審慎經(jīng)營義務，加強對(duì)主要股東、實際控制人的準入和監管要求。壓實地方政府的屬地和維穩責任，及時主動化解區域金融風險。壓實金融監管部門的監管責任，切實履行本行業本領域金融風險防控職責，嚴密防範、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發(fā)揮最後(hòu)貸款人作用，守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

例如，國(guó)家金融穩定發(fā)展統籌協調機制負責統籌金融穩定和改革發(fā)展，研究維護金融穩定重大政策，指揮開(kāi)展重大金融風險防範、化解和處置工作。涉及金融穩定和改革發(fā)展的重大問題和事(shì)項報黨中央、國(guó)務院決定。

值得注意的是，草案還(hái)指出，國(guó)家金融穩定發(fā)展統籌協調機制對(duì)重大金融風險形成(chéng)、擴大、蔓延或者處置不當負有直接責任的地方、部門以及有關單位和個人，可以采取約談、内部通報、責令作出書面(miàn)檢查等措施予以問責。問責辦法由國(guó)家金融穩定發(fā)展統籌協調機制制定。

地方政府職責方面(miàn)，各省、自治區、直轄市人民政府應當按照職責分工或者國(guó)家金融穩定發(fā)展統籌協調機制的要求履行本行政區域内金融風險防範化解處置職責，維護社會(huì)穩定，依法打擊轄區内非法集資等非法金融活動。

設立金融穩定保障基金

處置金融風險需要投入财務資源。2008年以來國(guó)際組織和主要經(jīng)濟體均強調，處置風險要先由金融機構自救纾困後(hòu)采取外部救助，減少對(duì)公共資金的依賴。

對(duì)此，《金融穩定法》草案中明确指出，建立處置資金池，明确權責利匹配、公平有序的處置資金安排。具體看來：首先要求被(bèi)處置機構積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢複與處置計劃或者監管承諾補充資本，對(duì)金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務。同時，調動市場化資金參與被(bèi)處置機構的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業保障基金市場化、法治化處置平台作用。危及區域穩定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的,依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩定的，按照規定使用金融穩定保障基金,以切實防範道(dào)德風險，嚴肅市場紀律。

每經(jīng)記者注意到，今年政府工作報告提出，設立金融穩定保障基金。而《金融穩定法》草案中也明确提出設立金融穩定保障基金，作爲國(guó)家重大金融風險處置後(hòu)備資金。

央行在起(qǐ)草說明書中指出，借鑒國(guó)際通行做法，基金由向(xiàng)金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國(guó)務院規定的其他資金組成(chéng)，由國(guó)務院金融委統籌管理，用于具有系統性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以爲基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業收費償還(hái)再貸款。同時，明确由國(guó)務院規定金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，爲今後(hòu)進(jìn)一步發(fā)揮金融穩定保障基金的作用留出制度空間。金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行、協同配合，進(jìn)一步築牢我國(guó)金融安全網。