文：陸涵之

來源：第一财經(jīng)  

随著(zhe)指導、規範平台經(jīng)濟發(fā)展的文件陸續出台，平台經(jīng)濟監管體系正逐步建立。

1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農業農村部、商務部、人民銀行和稅務總局聯合發(fā)布了《關于推動平台經(jīng)濟規範健康持續發(fā)展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》列舉了多項細則，包括完善治理規則、健全制度規範、推動協同治理、完善競争監管執法、加強金融領域監管、探索數據和算法安全監管、改進(jìn)提高監管技術和手段、降低平台經(jīng)濟參與者經(jīng)營成(chéng)本、建立有序開(kāi)放的平台生态、加強新就業形态勞動者權益保障、支持平台加強技術創新、提升全球化發(fā)展水平、鼓勵平台企業開(kāi)展模式創新等方面(miàn)。

對(duì)此，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會(huì)委員、中南财經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤和林對(duì)第一财經(jīng)表示，該文件在多個維度明确了平台經(jīng)濟發(fā)展路徑和發(fā)展模式。平台經(jīng)濟在過(guò)去十幾年中經(jīng)曆了野蠻發(fā)展，存在很多問題，這(zhè)些問題也反過(guò)來影響平台經(jīng)濟長(cháng)期可持續性，所以通過(guò)反壟斷、通過(guò)數據信息保護、通過(guò)制定公平競争規則，有利于平台及經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展。同時，規範行爲必然會(huì)增加平台企業的運行成(chéng)本，但這(zhè)是互聯網擺脫野蠻發(fā)展道(dào)路，走向(xiàng)長(cháng)期健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

在加強金融領域監管方面(miàn)，《意見》指出要嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠杆率要求。同時，《意見》表示依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行爲。

對(duì)此，博通咨詢金融業資深分析師王蓬博表示，“特别需要注意的則是嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠杆率要求。未來預計平台相關戰略投資會(huì)受到限制，同時持有小貸或消費金融牌照的平台杠杆率都(dōu)會(huì)被(bèi)嚴格要求，資本金增加是一個必然選項，預計會(huì)加大和銀行等機構合作，回歸助貸平台本質。”對(duì)于支付中的“二選一”行爲，王蓬博表示，支付過(guò)程中的二選一行爲實際上和此前電商二選一類似，就是平台強制或者默認隻能(néng)有一種(zhǒng)支付選擇，不會(huì)給用戶或者商家提供其餘選擇，有一定的強制性。

在完善競争監管執法方面(miàn)，《意見》提出了多項舉措，包括：依法查處平台經(jīng)濟領域壟斷和不正當競争等行爲；加大對(duì)出行領域平台企業非法營運行爲的打擊力度。

2021年10月8日，市場監管總局依法對(duì)美團“二選一”壟斷行爲作出行政處罰。對(duì)此，美團表示“我們誠懇接受，堅決落實。我們將(jiāng)依法合規經(jīng)營，自覺維護公平競争秩序。”

在交通方面(miàn)，2021年9月，交通運輸部印發(fā)《關于維護公平競争市場秩序加快推進(jìn)網約車合規化的通知》，多地監管部門也不定期檢查網約車是否合規運營，并對(duì)不合規的平台進(jìn)行通報與行政處罰。根據天眼查，2021年以來滴滴出行共面(miàn)臨1733起(qǐ)行政處罰，處罰原因多爲實施了未取得出租汽車駕駛員證的人員駕駛出租汽車提供營運服務的違法行爲，累計罰金超千萬。

在降低平台經(jīng)濟參與者經(jīng)營成(chéng)本方面(miàn)，《意見》指出要引導平台企業合理确定支付結算、平台傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。

這(zhè)一細則與外賣、網約車行業息息相關。去年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，進(jìn)一步規範平台用工關系，對(duì)維護好(hǎo)新就業形态勞動者的勞動報酬、合理休息、社會(huì)保險、勞動安全等權益都(dōu)作出明确要求。美團CEO王興表示，在政府對(duì)于外賣餐飲平台相關《指導意見》文件下發(fā)後(hòu)，公司對(duì)文件中提出的指導意見逐條對(duì)照研究、逐條自查自改。

2021年11月30日，交通運輸部等八部門發(fā)布《關于加強交通運輸新業态從業人員權益保障工作的意見》，督促網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）平台企業向(xiàng)駕駛員和乘客等相關方公告計價規則、收入分配規則。