來源：第一财經(jīng)日報   

繼2020年上海基本建成(chéng)與中國(guó)經(jīng)濟實力以及人民币國(guó)際地位相适應的國(guó)際金融中心後(hòu)，步入“十四五”時期，上海國(guó)際金融中建設邁入新征程。12月2日，在“2021第一财經(jīng)金融價值榜（CFV）•金融峰會(huì)”上，全國(guó)政協委員、上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執行理事(shì)屠光紹表示，目前，上海國(guó)際金融中心建設已經(jīng)進(jìn)入3.0版，上海要通過(guò)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，更好(hǎo)地形成(chéng)國(guó)内、國(guó)際金融資源的融合。

全國(guó)政協委員、上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執行理事(shì)屠光紹做主旨演講

屠光紹進(jìn)一步從發(fā)展方式、發(fā)展維度、發(fā)展内容和發(fā)展動能(néng)四大方面(miàn)詳細闡述了新時期上海國(guó)際金融中心的建設之路。在他看來，市場化、國(guó)際化、法治化、數字化和綠色化是未來上海國(guó)際金融中心3.0版發(fā)展的關鍵，特别是在國(guó)際化方面(miàn)，要進(jìn)一步擴大金融制度型開(kāi)放，這(zhè)是金融開(kāi)放中更基礎性、更具長(cháng)遠意義的、更可持續的開(kāi)放。

上海國(guó)際金融中心建設進(jìn)入3.0版

距離上海國(guó)際金融中建設首次被(bèi)确定爲國(guó)家戰略已過(guò)去近三十年，曆經(jīng)多年耕耘，2020年上海已基本建成(chéng)了與中國(guó)經(jīng)濟實力以及人民币國(guó)際地位相适應的國(guó)際金融中心，爲下一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

回顧上海國(guó)際金融中心的建設，屠光紹將(jiāng)其分爲兩(liǎng)個階段：1992年至2009年爲第一階段，即上海國(guó)際金融中心建立基本框架的1.0版；2009年至2020年爲第二階段，即上海國(guó)際金融中心健全體系的2.0版。

其中，1992年黨的十四大正式提出加快上海“三個中心”建設，首次提出要把上海建成(chéng)國(guó)際金融中心；到了2009年，由國(guó)務院發(fā)布文件《國(guó)務院關于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務業和先進(jìn)制造業建設國(guó)際金融中心和國(guó)際航運中心的意見》，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設到2020年的戰略目标、原則、要求、具體任務等做出了具體部署。可以看到，2009年是上海國(guó)際金融中心建設的重要時間節點。

如今，“2.0版本的階段性任務已經(jīng)完成(chéng)，我們進(jìn)入到了3.0版本。”屠光紹說道(dào)，至于3.0版本的時間跨度，應與國(guó)家發(fā)展戰略相一緻，即從2021年到2035年。

目前，從中央到地方，均已出台相關文件，形成(chéng)了政策合力，共同形成(chéng)上海國(guó)際金融中心建設3.0版的基調。

比如，今年7月，《中共中央國(guó)務院關于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現代化建設引領區的意見》發(fā)布，將(jiāng)金融提到新高度，從頂層設計上助力上海國(guó)際金融中心邁向(xiàng)更高能(néng)級。

今年8月，上海市政府印發(fā)《上海國(guó)際金融中心建設“十四五”規劃》，提出“兩(liǎng)中心、兩(liǎng)樞紐、兩(liǎng)高地”六個目标等，明确了未來五年上海國(guó)際金融中心建設的具體方向(xiàng)。

屠光紹表示，如果著(zhe)眼于到2035年的建設目标，預計在“十四五”期間以及更長(cháng)時間内，國(guó)家層面(miàn)還(hái)會(huì)進(jìn)行一些新的戰略部署以加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設。

對(duì)于上海而言，步入3.0版意味著(zhe)將(jiāng)承擔更多的任務。屠光紹稱，特别是當前國(guó)内外面(miàn)臨新的發(fā)展階段，就國(guó)際而言，此時正值全球大變局；從國(guó)内看，中國(guó)正構建新發(fā)展格局。在此背景下，上海國(guó)際金融中心3.0版必須要适應大的時代背景，同時也要更好(hǎo)服務于國(guó)家重大戰略任務，與其他方面(miàn)的建設形成(chéng)更好(hǎo)互動。

緊抓“補短闆、開(kāi)新局”兩(liǎng)條主線

有了頂層設計後(hòu)，具體到落實層面(miàn)，屠光紹認爲，上海國(guó)際金融中心建設應遵循兩(liǎng)條發(fā)展主線：一是夯實基礎補短闆；二是抓住機遇開(kāi)新局。

其中，在“補短闆”方面(miàn)，首先要深化金融供給側改革以健全金融市場功能(néng)。屠光紹稱，目前，上海已形成(chéng)了集聚股票、債券、貨币、外彙、商品期貨、金融期貨、黃金、保險、票據、信托等門類齊全的金融市場，且規模巨大，但在金融市場的功能(néng)方面(miàn)，還(hái)需進(jìn)一步深化。

其次，要擴大金融高水平開(kāi)放以提升國(guó)際金融資源配置能(néng)力。屠光紹表示，盡管近幾年上海國(guó)際化程度和進(jìn)程有所提高和加快，但總的來講，國(guó)際化水平仍然不夠。無論是債券市場還(hái)是股票市場，境外投資人的占比依然偏低。更爲重要的是，目前還(hái)沒(méi)有一家境外公司來境内上市，上海配置國(guó)際金融資源的能(néng)力還(hái)需提升。

再者，要完善金融基礎設施以夯實金融中心進(jìn)一步發(fā)展的基礎。屠光紹提到，這(zhè)就涉及到多個方面(miàn)，從法律體系到支付清算、公司治理等方方面(miàn)面(miàn)，都(dōu)需要夯實。

在“開(kāi)新局”方面(miàn)，屠光紹稱，首先要加快财富和資産管理建設。近年來，随著(zhe)居民收入不斷提高、城鎮化水平不斷推進(jìn)等，中國(guó)居民對(duì)财富和資産管理的需求加速上升；與此同時，全球低利率環境下，外資也在加速流入中國(guó)，中國(guó)的财富管理迎來新的發(fā)展機遇。

其次是，提高數字和金融科技水平。當前全球金融科技發(fā)展方興未艾，中國(guó)金融科技發(fā)展潛力巨大。作爲國(guó)際金融中心，怎麼(me)樣(yàng)利用數字金融、怎麼(me)樣(yàng)用好(hǎo)金融科技來推進(jìn)發(fā)展，是值得思考的課題。上海國(guó)際金融中心建設已把金融科技放到了非常重要的位置，這(zhè)一新賽道(dào)也有望引領上海國(guó)際金融中心的效率、功能(néng)等不斷提高和深化。

再者，發(fā)展低碳和綠色金融。屠光紹強調，應對(duì)氣候和環境變化是擺在全球面(miàn)前的一大挑戰，綠色金融的發(fā)展符合全球的潮流，上海作爲國(guó)際金融中心，要在促進(jìn)綠色金融發(fā)展方面(miàn)起(qǐ)到更重要的作用，不斷完善綠色金融産品、綠色金融市場與綠色金融服務，如開(kāi)發(fā)更多适應市場需求的綠色信貸、綠色保險産品，讓資管機構引領綠色投資等，在這(zhè)個新賽道(dào)上搶占先機。

實際上，近年來，上海在綠色金融産品開(kāi)發(fā)、綠色金融業務創新等領域已率先進(jìn)行了諸多探索。比如，提升綠色投融資支持力度，以科創闆推動綠色金融發(fā)展，并創新綠色債券發(fā)行方式和産品類型，多隻“首單”産品成(chéng)功落地；加強綠色産業扶持力度，支持在滬銀行加大綠色信貸投放力度等。

而在“補短闆”和“開(kāi)新局”過(guò)程中，屠光紹提到，還(hái)需要各方形成(chéng)合力，參考過(guò)去30年的發(fā)展，可重點關注四個方面(miàn)，分别是：市場和政府雙輪驅動；改革和開(kāi)放雙擎引領；國(guó)内和國(guó)際雙向(xiàng)互動；合作和競争雙重任務。

上海國(guó)際金融中心建設被(bèi)賦予新使命

步入“十四五”時期，如何理解上海國(guó)際金融中心建設被(bèi)賦予的新使命及面(miàn)臨的新發(fā)展？屠光紹認爲，要從多個維度去看待上海國(guó)際金融中心的建設，在“十四五”建設時期甚至更長(cháng)階段内，不論國(guó)内外大環境，還(hái)是上海自身面(miàn)臨的轉型發(fā)展需要，上海國(guó)際金融中心建設都(dōu)需要發(fā)揮更大的作用。

第一，從上海城市功能(néng)維度來看，根據中央的要求，上海正在不斷強化全球資源配置功能(néng)、科技創新策源功能(néng)、高端産業引領功能(néng)和開(kāi)放樞紐門戶功能(néng)這(zhè)“四大功能(néng)”，以提高其在全球範圍内的集聚能(néng)力、配置能(néng)力、輻射能(néng)力。而上海國(guó)際金融中心建設就是上海城市功能(néng)建設的重要載體和核心驅動，上海城市功能(néng)的深化與拓展也需要金融提供強有力的支持。

第二，從國(guó)家金融體系的維度來看，國(guó)家金融體系主要分爲金融的機構體系、金融的市場體系，以及金融的監管體系，其中，金融市場體系發(fā)揮著(zhe)核心功能(néng)作用。而上海國(guó)際金融中心正是以金融市場體系爲重點，完善國(guó)家金融體系，這(zhè)是上海國(guó)際金融中心的重要任務。

與此同時，上海金融市場的發(fā)展又是以資本市場建設爲核心，這(zhè)將(jiāng)進(jìn)一步促進(jìn)直接融資的發(fā)展；再者，上海作爲國(guó)際金融中心，在金融改革創新方面(miàn)需發(fā)揮引領作用，以此提升服務實體經(jīng)濟的效率；同時，還(hái)需以提升全球金融資源配置能(néng)力爲目标增強國(guó)家綜合實力。

第三，從國(guó)際金融格局的維度看，當前，國(guó)際經(jīng)濟、金融格局變動是“百年未有之大變局”的核心内容，也必然表現在全球金融中心的變化上。縱觀當前全球金融中心格局，主要是發(fā)達國(guó)家，中國(guó)作爲最大的發(fā)展中國(guó)家，代表著(zhe)新興經(jīng)濟體，因此上海國(guó)際金融中心在全球金融中心體系裡(lǐ)將(jiāng)扮演重要角色，而這(zhè)也恰恰是全球經(jīng)濟結構變動的需要。

“這(zhè)是我們講上海國(guó)際金融中心爲什麼(me)要加快發(fā)展，（因爲）它不光是上海的事(shì)情，也是國(guó)家金融體系的事(shì)情，更是影響到全球金融格局的事(shì)情。”屠光紹說道(dào)。

在此背景下，屠光紹稱，未來上海國(guó)際金融中心應從四方面(miàn)發(fā)力，分别是發(fā)展金融市場體系，如深化功能(néng)、提升效率、擴大開(kāi)放等；發(fā)展金融機構體系，如推動銀行機構轉型、促進(jìn)财富和資産管理機構發(fā)展、加快市場服務機構體系建設等；發(fā)展金融産品體系，如加大金融産品工具供給、改革産品工具供給機制、提升産品工具供給效率等；發(fā)展金融基礎設施體系，通過(guò)法規、監管、公司治理、支付體系等的完善，爲金融中心新發(fā)展提供支撐。

重點推進(jìn)金融制度型開(kāi)放

《上海國(guó)際金融中心建設“十四五”規劃》明确提到，到2025年，上海國(guó)際金融中心能(néng)級顯著提升，服務全國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民币金融資産配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能(néng)明顯增強，爲到2035年建成(chéng)具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅實基礎。

對(duì)此，屠光紹進(jìn)一步闡釋了實現上述目标背後(hòu)所依托的發(fā)展動能(néng)。在他看來，這(zhè)主要在于五大方面(miàn)，分别是市場化、國(guó)際化、法治化、數字化和綠色化。這(zhè)五大方向(xiàng)也是上海國(guó)際金融中心3.0版未來發(fā)展的關鍵。

其中，在國(guó)際化方面(miàn)，屠光紹稱，主要涉及到金融服務業的開(kāi)放、金融市場的開(kāi)放，以及金融制度型的開(kāi)放。“金融服務業開(kāi)放和金融市場開(kāi)放都(dōu)是發(fā)展的動能(néng)，但還(hái)要注意的是，在進(jìn)一步開(kāi)放金融服務業和金融市場的同時，我們面(miàn)臨著(zhe)更大的問題，就是金融制度型開(kāi)放。”

金融制度型開(kāi)放也是上海國(guó)際金融中心未來建設中需要抓住的重點。屠光紹表示，金融制度型開(kāi)放是更大力度、更廣範圍、更深層次、更高水平的開(kāi)放。它與經(jīng)貿制度型開(kāi)放并不一樣(yàng)，這(zhè)主要是由金融的特性和特點來決定的。在“十四五”期間或是今後(hòu)更長(cháng)時間内，上海國(guó)際金融中心必須要抓住金融的制度型開(kāi)放，這(zhè)是金融開(kāi)放中，更基礎性、更具長(cháng)遠意義的、更可持續的開(kāi)放。

屠光紹還(hái)提到，金融制度型的開(kāi)放必須要對(duì)标，要和國(guó)際最高水平和國(guó)際趨勢進(jìn)行更好(hǎo)的融合；同時，上海作爲國(guó)際金融中心要更多融入全球金融制度和金融治理的進(jìn)程中，能(néng)夠提供更多的具有全球影響力的金融制度，包括規則、管理、标準等，才能(néng)凸顯出上海國(guó)際金融中心在全球的重要性。

而在對(duì)标和參與的基礎上，也要推進(jìn)互動，提升國(guó)際影響力。屠光紹強調，上海在國(guó)際金融中心建設中，不僅要關注體量、規模、交易品種(zhǒng)等相關指标，還(hái)要看到在金融制度、金融規則、金融管理、金融标準等方面(miàn)有哪些是可以與全球進(jìn)行互動的，甚至在全球起(qǐ)到引領作用，這(zhè)就是更高要求。不僅更好(hǎo)服務國(guó)内金融市場的發(fā)展，也爲全球金融體系貢獻力量。