文：盤和林 

來源：中國(guó)證券報 

工業和信息化部日前發(fā)布《“十四五”大數據産業發(fā)展規劃》《“十四五”信息化和工業化深度融合發(fā)展規劃》《“十四五”軟件和信息技術服務業發(fā)展規劃》三個文件，爲相關産業的“十四五”發(fā)展指明了方向(xiàng)。

三個文件各有側重，但相互間又有密切聯系。數字經(jīng)濟時代，數據要素和信息技術逐漸成(chéng)爲推動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念的一個重要行動就是挖掘數據要素的價值和推動信息技術的發(fā)展。三個文件有的放矢對(duì)這(zhè)兩(liǎng)項進(jìn)行了規劃布局，對(duì)要素市場發(fā)展、大數據優勢、産業發(fā)展基礎、産業鏈、産業生态以及數據安全等均作了詳細規劃。

值得注意的是，《規劃》貼合實際，是充分結合了調研、座談成(chéng)果而形成(chéng)的立足當前發(fā)展現狀的指導性文件。這(zhè)得益于我國(guó)多年來數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，沉澱了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，這(zhè)些經(jīng)驗對(duì)于把握未來一個階段數字經(jīng)濟發(fā)展脈絡有重要意義。

保障數字經(jīng)濟要素供應

針對(duì)大數據産業發(fā)展，文件提出五個發(fā)展目标：産業保持高速增長(cháng)，價值體系初步形成(chéng)，産業基礎持續夯實，産業鏈穩定高效，産業生态良性發(fā)展。筆者認爲，數據發(fā)展的前提是要有成(chéng)熟的價值體系，當前，大數據産業蓬勃發(fā)展更多來自于特定企業對(duì)于數據價值的挖掘，數據的市場價值還(hái)較爲模糊。一方面(miàn)是數據作爲要素在投入上有一定的特殊性，另一方面(miàn)則是數據單體價值量和整體價值量有較大差異。因此，培育要素市場發(fā)展，不僅要重視要素的合規流動，更要重視要素的合理定價。

除此之外，《規劃》提出打造繁榮有序産業生态，其中提到提升龍頭企業自主創新、産品競争和知識産權布局能(néng)力，鼓勵“專精特新”中小企業發(fā)展。這(zhè)些具體做法非常符合數字經(jīng)濟的發(fā)展規律。

數字經(jīng)濟市場有著(zhe)不同于傳統市場的特征，已經(jīng)成(chéng)長(cháng)起(qǐ)來的龍頭企業往往有著(zhe)雄厚的資金優勢和領先的技術優勢，從龍頭企業入手激活數據要素流通市場，推進(jìn)數據的應用，從而推動技術進(jìn)步，推動生産力提升是相對(duì)簡單的。不過(guò)，這(zhè)并不意味著(zhe)龍頭企業會(huì)理所應當享有優勢市場地位，以當前的數字技術發(fā)展，龍頭企業的發(fā)展也存在邊界，邊界外的細分市場需要中小企業作爲補充，這(zhè)正是強調中小企業“專精特新”的意義所在。龍頭企業實際上在市場中起(qǐ)到了聚集和帶動作用，利用自身已有的優勢，加強與中小企業的合作，形成(chéng)密切的數字經(jīng)濟發(fā)展網絡，各類企業側重各自發(fā)展的比較優勢領域，最大限度提升市場整體業績表現。

釋放數字經(jīng)濟創新活力

軟件的重要意義毋庸置疑。2021年前三季度，我國(guó)軟件業完成(chéng)業務收入6.9萬億元，同比增長(cháng)20.5%。軟件和信息技術服務業已經(jīng)成(chéng)爲推動我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟結構優化的重要力量，軟件和信息技術服務業成(chéng)爲釋放數字經(jīng)濟創新活力的重要驅動力量。

軟件和信息技術服務業的發(fā)展關鍵在于企業，基于我國(guó)的市場優勢，我國(guó)有相對(duì)完善的軟件和信息技術服務業産業鏈，但不足之處在于産業鏈較爲脆弱，核心技術有待提高。近年來，爲了推動我國(guó)軟件和信息技術服務業發(fā)展，我國(guó)不斷改善數字治理環境、推動數據要素流通等方式。同時，針對(duì)信息保護、網絡安全、數字治理環境等産業發(fā)展中存在的實際問題，相關部門也有針對(duì)性地開(kāi)展規範性立法，優化軟件信息産業發(fā)展的外部環境。《規劃》再次對(duì)軟件和信息技術服務業布局，既是對(duì)前述做法的一種(zhǒng)鞏固，同時也是對(duì)未來發(fā)展布局。

當然，軟件和信息技術服務業發(fā)展一定要立足于傳統産業和軟件信息産業的結合。前三季度，工業軟件産品收入1683億元，同比增長(cháng)18.8%，占軟件産品收入的9.4%。我國(guó)工業軟件應用快速增長(cháng)，特别是面(miàn)向(xiàng)石油石化、電力等重點行業。我國(guó)通過(guò)軟件信息技術和實體經(jīng)濟的融合，推動産業數字化、信息化、智能(néng)化、網絡化，并以此爲基點，提升我國(guó)制造業的生産效率，推動我國(guó)制造業整體實現提質增效、産業升級。

築牢數字經(jīng)濟發(fā)展基礎

針對(duì)兩(liǎng)化融合，《規劃》提出五個任務：一是培育新産品新模式新業态。二是推進(jìn)行業領域數字化轉型。三是築牢融合發(fā)展新基礎。四是激發(fā)企業主體新活力。五是培育跨界融合新生态。

三個《規劃》在企業主體和生态建設上有一定的共性，除此之外，《“十四五”信息化和工業化深度融合發(fā)展規劃》針對(duì)産業新發(fā)展、融合發(fā)展和基礎建設做了進(jìn)一步安排。實際上，市場期待兩(liǎng)化融合帶來的變化正是前兩(liǎng)者。其一，培育新産品新模式新業态，通過(guò)信息化和工業化深度融合催生新的産品模式業态能(néng)夠拓展市場邊界，做大數字經(jīng)濟市場蛋糕，從單純集約式增長(cháng)向(xiàng)外延式增長(cháng)轉變。其二，數字經(jīng)濟是融合經(jīng)濟，在催生新事(shì)物同時不能(néng)忽視原始的賦能(néng)和融合。應該注意到，當前雖然全行業都(dōu)在講數字化轉型，但真正做到深度融合的并不多，數字化轉型離最終完成(chéng)還(hái)有不小距離，繼續推進(jìn)傳統工業數字化轉型是兩(liǎng)化融合的重點工作。除此之外，作爲數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工程，數字基礎設施建設的進(jìn)程不能(néng)停止，隻有超前的基礎設施建設才能(néng)保證數字經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。

但同樣(yàng)要認識到，兩(liǎng)化融合還(hái)有兩(liǎng)大挑戰：一個是人才瓶頸，企業數字化轉型需要技術，更需要運用技術的人才。當前數字化人才并不充裕，并且人力成(chéng)本較高，推進(jìn)數字化轉型面(miàn)臨“人财”的雙重緊缺。另一個是存在能(néng)源瓶頸，提高自動化水平將(jiāng)帶來能(néng)耗增加，數據要素流動同樣(yàng)消耗能(néng)源，如何在實現數字化的過(guò)程中降低能(néng)耗，是未來制造業需要解決的問題。

良好(hǎo)的頂層設計還(hái)需科學(xué)有效的實施。筆者認爲，數字經(jīng)濟發(fā)展有自身的發(fā)展規律，隻有掌握了底層發(fā)展邏輯才能(néng)對(duì)發(fā)展階段進(jìn)行精準定位，對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行科學(xué)選擇，從而在實施的過(guò)程少走歧路、彎路，更好(hǎo)地實現數字經(jīng)濟産業良好(hǎo)發(fā)展。（中南财經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng) 盤和林）