文：每經(jīng)記者李玉雯、每經(jīng)編輯廖丹  

來源：每日經(jīng)濟新聞    

8月24日,上海市人民政府印發(fā)《上海國(guó)際金融中心建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出總體目标：到2025年，上海國(guó)際金融中心能(néng)級顯著提升，服務全國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民币金融資産配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能(néng)明顯增強，爲到2035年建成(chéng)具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅實基礎。

記者注意到，這(zhè)份規劃圍繞“金融市場規模”、“直接融資功能(néng)”、“金融開(kāi)放程度”、“金融科技發(fā)展”4大維度制定了7個預期性指标，更加注重發(fā)揮上海金融市場在促進(jìn)直接融資中的作用，注重反映國(guó)際化程度，注重金融科技創新等最新發(fā)展趨勢，突出規劃引領作用。

截圖來源：上海國(guó)際金融中心建設“十四五”規劃

四大維度錨定預期指标，打造兩(liǎng)中心、兩(liǎng)樞紐、兩(liǎng)高地

在上述總體目标的基礎上，《規劃》也提出了6個具體目标，即打造“兩(liǎng)中心、兩(liǎng)樞紐、兩(liǎng)高地”，以提升上海國(guó)際金融中心建設能(néng)級爲核心，體現國(guó)際化、市場化、數字化、綠色化、法治化的“五化”發(fā)展導向(xiàng)。

具體來看，“兩(liǎng)中心”即全球資産管理中心生态系統更加成(chéng)熟，更好(hǎo)滿足國(guó)内外投資者資産配置和風險管理需求；金融科技中心全球競争力明顯增強，助推城市數字化轉型。

“兩(liǎng)樞紐”即國(guó)際綠色金融樞紐地位基本确立，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)綠色發(fā)展；人民币跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國(guó)際影響力顯著擴大。

“兩(liǎng)高地”即國(guó)際金融人才高地加快構築，金融人才創新活力不斷增強；金融營商環境高地更加凸顯，國(guó)際金融中心軟實力顯著提升。

根據這(zhè)些目标的指引，《規劃》制定了由7個預期性指标構成(chéng)的指标體系，包括金融市場規模、直接融資功能(néng)、金融開(kāi)放程度、金融科技發(fā)展共4個維度。進(jìn)一步細化則是，到2025年，金融市場交易總額2800萬億元左右；上海金融市場直接融資規模26萬億元左右，在全國(guó)占比保持在85%以上；境外投資者在上海債券市場持有的債券餘額比重5%左右；“熊貓債”累計發(fā)行規模7000億元左右；集聚約50家金融科技龍頭企業；人民币金融資産、重要大宗商品等“上海價格”在國(guó)際市場接受度更高、影響力更大。

與此同時，《規劃》詳細列出“十四五”時期上海國(guó)際金融中心建設的主要任務措施，共44條涉及8個方面(miàn)，分别是：增強對(duì)科技創新和實體經(jīng)濟的服務能(néng)力、深化金融改革創新、擴大金融高水平開(kāi)放、提升金融科技全球競争力、發(fā)展綠色金融、創新人才發(fā)展體制機制、構建與金融開(kāi)放創新相适應的風險管理體系、優化金融營商環境等。

擴大金融高水平開(kāi)放，推動設立國(guó)際金融資産交易平台

近年來，上海作爲我國(guó)金融開(kāi)放樞紐門戶地位日益凸顯，國(guó)際聯通交流持續擴大。數據顯示，截至2020年末，上海持牌金融機構總數達1674家，比2015年末增加196家，外資金融機構占比近三分之一。外資法人銀行、保險機構、基金管理公司均占内地總數的一半左右，成(chéng)爲境内外資金融機構最集中的城市。

同時，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海資産管理行業已初步形成(chéng)一定規模，全球排名前20位的國(guó)際資管機構已有17家在滬設立主體，上海的保險資管、公募基金規模占全國(guó)的比重均超過(guò)30%。

在建設全球資産管理中心方面(miàn)，《規劃》提出，創新資管産品和服務，出台專項政策支持REITs試點；暢通資管投資渠道(dào)，支持更多銀行、保險、基金管理公司參與交易所債券、國(guó)債期貨投資，推進(jìn)保險資金投資黃金、石油等大宗商品；擴大行業對(duì)外開(kāi)放，建設國(guó)際金融資産交易平台；探索建立居民跨境理财通道(dào)等。

《規劃》同時提到，要擴大金融業對(duì)外開(kāi)放示範效應，支持更多外資銀行申請證券投資基金托管資格，獲得銀行間債券市場承銷商資格等；支持外資機構申請基金投顧資格。

另外，“推進(jìn)人民币可自由使用和資本項目可兌換先行先試”也再度被(bèi)強調。此前7月20日，央行研究局局長(cháng)王信在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，支持上海在人民币可自由使用方面(miàn)先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業三原則的要求下，進(jìn)一步便利企業貿易投資資金的進(jìn)出，探索臨港新片區内資本自由流入流出和自由兌換。

《規劃》表示，支持大宗商品貿易、對(duì)外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民币計價結算，提升人民币在經(jīng)常項目和直接投資中的收付比例。提升經(jīng)常項目可兌換便利性，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿易投融資便利化；并且在國(guó)家金融管理部門指導下，率先探索資本項目可兌換的實施路徑。

同時，推進(jìn)自貿試驗區及臨港新片區金融開(kāi)放先行先試。創新面(miàn)向(xiàng)國(guó)際的人民币金融産品，擴大境外人民币境内投資金融産品範圍，促進(jìn)人民币資金跨境雙向(xiàng)流動。在臨港新片區開(kāi)展外彙管理高水平開(kāi)放試點。支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經(jīng)貿業務提供金融服務，在風險可控前提下，發(fā)展人民币離岸交易。

提升金融科技全球競争力，穩步推進(jìn)數字人民币試點

依托人工智能(néng)、大數據、雲計算、區塊鏈、5G等前沿技術，上海進(jìn)一步推動金融與科技聯動發(fā)展。

在加強金融科技研發(fā)應用方面(miàn)，《規劃》提到，加大金融科技關鍵技術研發(fā)力度，提升對(duì)金融産品、金融服務、金融監管創新的支撐能(néng)力。推動在浦東設立國(guó)家級金融科技研究機構。提升金融科技應用水平，穩步推進(jìn)數字人民币應用試點，豐富數字人民币應用場景。

同時，促進(jìn)金融科技産業集聚，吸引和培育國(guó)際領先的金融科技企業，支持人民銀行在滬設立金融科技子公司，推動符合條件的金融機構、大型科技企業在滬設立金融科技公司、金融科技研發(fā)中心、開(kāi)放式創新平台等。發(fā)揮産業園區及産業基金等引導作用，鼓勵各産業園區或載體制定特色支持政策，吸引金融科技企業、創業者或行業聯盟等機構和主體入駐。支持政府引導基金撬動更多社會(huì)資本投向(xiàng)技術實力強、發(fā)展前景好(hǎo)、經(jīng)營運作規範的金融科技企業。

此外，探索金融科技監管模式創新，有序推進(jìn)金融科技創新監管試點，探索更具包容、審慎、專業的新型監管方式，開(kāi)展資本市場金融科技創新試點，開(kāi)展提高支付結算監管能(néng)力試點。

在金融科技發(fā)展環境營造方面(miàn)，舉辦全球金融科技峰會(huì)，提升上海金融科技中心影響力；培養引進(jìn)金融科技高端人才，加大對(duì)金融科技人才的支持力度。