文：馬玲

來源：金融時報  

金融是現代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。中國(guó)共産黨曆來高度重視對(duì)金融工作的領導。在黨的堅強領導下，我國(guó)金融業實現了一次又一次跨越式發(fā)展。革命戰争時期，黨對(duì)金融工作的正确領導活躍了革命根據地和解放區的經(jīng)濟，爲中國(guó)新民主主義革命全面(miàn)勝利奠定了基礎；新中國(guó)成(chéng)立之初，百廢待興，金融業籌集社會(huì)資金，支持國(guó)民經(jīng)濟恢複重建；改革開(kāi)放後(hòu)，金融業的活力和潛力得到極大釋放，迎來大發(fā)展大繁榮時期；黨的十八大以來，金融系統以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，适應經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，加快深化金融供給側結構性改革，金融業綜合實力進(jìn)一步增強。

我國(guó)經(jīng)濟持續增長(cháng)、金融市場不斷深化也推動了金融監管體制的深刻變遷。從“大一統”到分業監管，再到形成(chéng)“一委一行兩(liǎng)會(huì)一局”的金融監管格局，在黨的領導下，金融監管體制不斷完善，金融監管的專業性和有效性不斷提高，系統性金融風險監測、評估和預警體系逐步建立和完善，有力保障了金融體系安全穩健運行。

從“大一統”到分業監管

從新中國(guó)成(chéng)立一直到1978年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。1948年12月，伴随著(zhe)解放戰争的勝利和迎接新中國(guó)的誕生，中國(guó)人民銀行成(chéng)立。在近30載的漫長(cháng)歲月裡(lǐ)，中國(guó)人民銀行基本上是我國(guó)經(jīng)濟運行中唯一的銀行。那時的中國(guó)人民銀行集貨币政策、金融經(jīng)營和組織管理等多項職能(néng)于一身。在那時的經(jīng)濟體制與金融發(fā)展條件下，這(zhè)種(zhǒng)集中管理體制有效保證了金融體系的統一和高效運行。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來這(zhè)一具有劃時代意義的戰略決策，從此拉開(kāi)了經(jīng)濟體制改革的序幕。在金融領域，從1979年起(qǐ)，陸續恢複建立農業銀行、中國(guó)銀行、建設銀行、工商銀行等國(guó)有專業銀行，開(kāi)始打破“大一統”的銀行體系。1979年，國(guó)家外彙局成(chéng)立，由中國(guó)人民銀行管理。1983年，中國(guó)人民銀行開(kāi)始專門行使中央銀行職能(néng)，集中力量研究和實施金融宏觀政策，加強信貸總量的控制和金融機構間的資金調節，以保持貨币穩定。

1992年，我國(guó)金融監管體系發(fā)生了曆史性變化，國(guó)務院決定成(chéng)立國(guó)務院證券委員會(huì)和中國(guó)證監會(huì)，把監管證券市場業務職責從中國(guó)人民銀行分離出來，并移交給新成(chéng)立的中國(guó)證監會(huì)，至此，我國(guó)證券市場開(kāi)始逐步納入全國(guó)證券業統一監管框架。這(zhè)次改革把中國(guó)人民銀行監管範圍從原來的“無所不包”縮減到僅對(duì)金融機構和貨币市場進(jìn)行監管。

1998年，國(guó)務院證券委員會(huì)并入中國(guó)證監會(huì)；同年，中國(guó)保監會(huì)成(chéng)立，將(jiāng)保險監管職責從中國(guó)人民銀行分離出來。從1998年起(qǐ)，我國(guó)金融監管體系開(kāi)始實行“銀、證、保”分業經(jīng)營和分業監管的模式。2003年，中國(guó)銀監會(huì)正式成(chéng)立，我國(guó)的金融分業監管體制得到進(jìn)一步完善。在這(zhè)一時期，銀行、保險、證券、信托等股份制金融機構迅速發(fā)展擴張，分業監管機制較好(hǎo)地适應了金融市場成(chéng)長(cháng)期需求，專業化監管分工機制解決了各類業務高速發(fā)展期帶來的管理挑戰，特别是迅速提高了監管的專業化水準。

“一委一行兩(liǎng)會(huì)一局” 新金融監管體系确立

2008年國(guó)際金融危機發(fā)生後(hòu)，金融監管協調進(jìn)一步強化。2013年，國(guó)務院批複成(chéng)立金融監管協調部際聯席會(huì)議制度，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監會(huì)、中國(guó)證監會(huì)、中國(guó)保監會(huì)、國(guó)家外彙管理局密切配合，加強金融信息共享、推動金融業綜合統計、促進(jìn)互聯網金融健康發(fā)展、穩步擴大金融業對(duì)内對(duì)外開(kāi)放。同時，共同加強對(duì)金融領域重大問題研究，保證了各大政策之間的有效銜接，提升了金融監管的有效性。

不過(guò)，随著(zhe)我國(guó)金融市場的發(fā)展，我國(guó)金融風險結構越來越複雜，金融監管的不協調甚至監管缺失出現，逐漸不能(néng)适應金融發(fā)展的形勢。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅定不移推動金融改革，優化金融監管體系。2017年11月，經(jīng)黨中央、國(guó)務院批準，國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱“金融委”）成(chéng)立，負責統籌金融改革發(fā)展與監管的重大事(shì)項，明顯提升了金融監管權威性和有效性。2018年，中國(guó)銀監會(huì)和中國(guó)保監會(huì)實現職能(néng)整合，組建中國(guó)銀保監會(huì)，這(zhè)是我國(guó)金融監管體制的一次重大調整。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成(chéng)了金融委統籌抓總，“一行”“兩(liǎng)會(huì)”“一局”和地方分工負責的金融監管架構。業内專家認爲，這(zhè)一全新的金融監管體系有利于解決跨部門監管協調困難以及監管盲區并存等問題，有利于規範金融創新活動，有利于守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

現代金融監管體系持續完善

随著(zhe)“一委一行兩(liǎng)會(huì)一局”新格局的建立，我國(guó)金融監管體系有了更加積極、與時俱進(jìn)的變化，監管的權威性和協調性進(jìn)一步加強。

值得注意的是，目前，現代科技的發(fā)展給金融業态帶來了巨大改變，也爲金融監管增添了諸多新的挑戰。業内專家表示，科技變革有利于發(fā)展普惠金融、提升服務效率，但也使金融風險的形态、路徑和安全邊界發(fā)生重大變化。網絡安全、信息保護已成(chéng)爲金融監管的全新課題。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》提出，要完善現代金融監管體系，補齊監管制度短闆，在審慎監管前提下有序推進(jìn)金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。這(zhè)一部署對(duì)于保障金融穩定和國(guó)家安全、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化、實現經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

當前，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)内外經(jīng)濟金融運行環境正在發(fā)生深刻變化，防範和化解各類金融風險，維護金融體系穩健運行，是社會(huì)主義現代化國(guó)家建設的重要保障。業内專家建議，在支持金融創新的同時，也應嚴防壟斷、嚴守底線，進(jìn)一步發(fā)揮好(hǎo)監管引領作用，全力保護消費者合法權益，切實維護人民群衆财産安全和社會(huì)穩定。