文：李冰

來源：證券日報

目前，各類互聯網生活類APP已經(jīng)深入普通大衆的生活。在便民的同時，一些APP過(guò)度收集個人信息、強制索要用戶授權等問題一直存在。近日，深圳市公布了《深圳經(jīng)濟特區數據條例》（以下簡稱《條例》），從五個方面(miàn)探索培育數據要素市場，在填補目前數據交易相關法律規範空白的同時，也首次确立數據要素市場公平競争有關制度，該《條例》將(jiāng)于2022年1月1日正式實施。

中國(guó)政法大學(xué)法治與可持續發(fā)展研究中心副主任車甯對(duì)《證券日報》記者表示，“作爲數據領域全國(guó)首部地方綜合性立法，《條例》在個人數據權益保護、數據要素市場培育、數據安全治理等方面(miàn)進(jìn)行了有益探索。不僅使當地展業企業有法可依，也爲其他地方立法提供了樣(yàng)本，使行業企業看到了數據立法綜合框架，爲其發(fā)展注入确定性，有利于行業健康、長(cháng)期、可持續發(fā)展。”

數據要素市場競争亂象

最高可罰5000萬元

根據公開(kāi)數據，目前我國(guó)互聯網用戶量已超9億，應用程序達數百萬個，一些APP長(cháng)期存在不全面(miàn)授權就不讓用、大數據殺熟、違規收集個人信息等問題。

《條例》針對(duì)數據要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數據殺熟”等競争亂象進(jìn)行了明确規定，指出市場不得利用數據分析，無正當理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實施差别待遇。同時，對(duì)數據不正當競争行爲規定了相應的法律責任，對(duì)于違反規定且拒不改正的，可處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；情節嚴重的，可處以上一年度營業額5%以下的罰款，最高可達5000萬元。

不得實施差别待遇，也就是禁止“大數據殺熟”。無論新老用戶，在商品與服務的定價方面(miàn)需要一視同仁。

《證券日報》記者實際體驗發(fā)現，在一些常用APP中，“大數據殺熟”情況确實存在。例如，記者在某旅行類APP上查詢多個航班信息顯示，新用戶價格比老用戶便宜10元-20元不等。不僅是旅行類APP，在外賣及購物類APP中，新用戶往往會(huì)得到平台派發(fā)的更多種(zhǒng)類優惠券，使用優惠券後(hòu)同一商品的價格會(huì)比老用戶更便宜。

車甯坦言，上述亂象未來可能(néng)會(huì)被(bèi)有效遏制，客觀來說，《條例》的公布具有較強的威懾性，屬于地方性立法，能(néng)夠對(duì)深圳當地互聯網企業形成(chéng)有效的約束。

“就地方層面(miàn)來看，5000萬元的處罰力度較大，對(duì)于違規APP具有較強的的震懾力。”西南财經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數字經(jīng)濟研究中心主任陳文對(duì)《證券日報》記者表示，監管部門對(duì)于APP數據的治理是十分必要的，能(néng)确保數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

不能(néng)強制使用

“人臉識别”

當前大數據在成(chéng)爲重要生産要素的同時，也引發(fā)了用戶對(duì)個人隐私、數據安全問題的普遍關注。

“剛剛跟朋友說要買空調，轉眼就有APP推薦各種(zhǒng)品牌的空調等電器産品。”王先生認爲自己的生活正在被(bèi)“竊聽”。而這(zhè)種(zhǒng)情況并不鮮見，不少人都(dōu)表示，自己在某購物網站搜索某類商品，随後(hòu)就會(huì)收到其他購物類APP的相關推送。

這(zhè)就是所謂的“用戶畫像和個性化推薦”功能(néng)，盡管這(zhè)在一定程度上提供了更加精準、個性化的商品和服務，但同時也讓用戶覺得隐私被(bèi)侵犯。

《條例》規定，允許數據處理者基于提升産品或者服務質量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像，但應明示主要規則和用途。同時，自然人有權拒絕對(duì)其進(jìn)行用戶畫像和基于此的個性化推薦，數據處理者應爲其提供拒絕的途徑。

同時，在處理個人數據時應遵循“最小必要和合理期限”原則。《條例》明确，自然人對(duì)個人數據依法享有人格權益；同時，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數據形成(chéng)的數據産品和服務享有法律、行政法規及條例規定的财産權益，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。此外，對(duì)于“人臉識别”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識别”等生物識别技術在刑偵、治安、金融、支付等場景大範圍使用情況，《條例》要求處理生物識别數據時，除必需且不能(néng)爲其他非生物識别數據所替代的情形外，應當同時提供處理其他非生物識别數據的替代方案。

車甯認爲，“上述規定區分了保障數據的人格權益和财産權益，在給予人格權益更高标準保護的基礎上，承認數據權益的财産屬性，肯定數據處理者的投入、貢獻和權益，明确産權保障，有利于穩定市場預期，打造高質量的數據市場，發(fā)揮數據要素的生産力作用。”

《條例》指出，深圳市人民政府應當推動建立數據交易平台，引導市場主體通過(guò)數據交易平台進(jìn)行數據交易。市場主體可以通過(guò)依法設立的數據交易平台進(jìn)行數據交易，也可以由交易雙方依法自行交易。

根據規定，數據交易平台應當建立安全、可信、可控、可追溯的數據交易環境，制定數據交易、信息披露、自律監管等規則，并采取有效措施保護個人數據、商業秘密和國(guó)家規定的重要數據。

陳文表示，“深圳在數據治理方面(miàn)走在全國(guó)前列，《條例》的相關規定也給其他地區提供了樣(yàng)本。”

車甯進(jìn)一步表示，《條例》對(duì)其他地區數據治理有較強的的借鑒意義，第一，是全面(miàn)保障個人數據安全，充分尊重自然人的數據處理自決權，明确保護路徑，提升保護力度；第二，是探索形成(chéng)數據交易市場，明确數據交易範圍，引導交易依法依規開(kāi)展，促進(jìn)交易高效透明流通；第三，是建立數據領域公益訴訟制度，并針對(duì)數據安全問題的複雜性，形成(chéng)政府與市場協同推進(jìn)、相關制度形成(chéng)監管合力的工作格局。