文：葉冬

來源：新金融琅琊榜

數據是我們這(zhè)個時代的核心議題。

2021年兩(liǎng)會(huì)期間，不少人大代表和政協委員提交了相關的議案和提案，建議加快數據立法，明确數據所有權，建立數據共享平台，等等。

其中，多名代表和委員提到了探索建立“數據銀行”，全國(guó)政協委員、上海市信息安全行業協會(huì)會(huì)長(cháng)談劍鋒的提案更爲直接：建議設立國(guó)家“數據銀行”，由國(guó)家成(chéng)立專門機構統一管控。

“數據不再僅僅是寶藏或者石油這(zhè)樣(yàng)直白的物質财富代表，而已經(jīng)發(fā)展爲如同水與空氣一般重要的必需品。”在去年11月發(fā)表的報告中，普華永道(dào)如是說。

《中國(guó)互聯網發(fā)展報告2020》顯示，截至2019年底，中國(guó)數字經(jīng)濟增加值規模達35.8萬億元，穩居世界第二位。

在法律和制度層面(miàn)，還(hái)有太多尚待解決的難題：數據究竟屬于誰？數據的采集、保存及使用，與個人信息保護如何權衡？數據使用的收益又該怎麼(me)分配？

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報告提出，今後(hòu)一年將(jiāng)制定個人信息保護與數據安全法。此前在2020年10月，全國(guó)人大公布了《個人信息保護法（草案）》全文并公開(kāi)征求意見。

01 茲事(shì)體大

作爲數字經(jīng)濟的關鍵生産要素，數據保護很早就被(bèi)提上了政策議程。

早在2014年，全國(guó)人大代表、浙江移動總經(jīng)理鄭傑就提出，我國(guó)的經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入一個前所未有的大數據時代，對(duì)公民個人信息安全提出了嚴峻的挑戰，制定我國(guó)《個人信息保護法》刻不容緩。

2019年兩(liǎng)會(huì)，全國(guó)政協委員、公安部原副部長(cháng)陳智敏認爲，無數公民無償提供的數據，被(bèi)極少數人控制，這(zhè)很危險。他并稱，現在企業用很小的一點便利，收集了大量的個人數據，這(zhè)會(huì)給社會(huì)帶來很多問題。

今年兩(liǎng)會(huì)，數據問題的關注度繼續攀升，衆多人大代表與政協委員都(dōu)積極建言獻策。

談劍鋒在提案中表示，數據安全已成(chéng)爲事(shì)關國(guó)家主權、安全與發(fā)展利益的重大現實問題；建議警惕互聯網科技巨頭的集中“巨頭式”數據采集與應用，防止“數據壟斷”。

全國(guó)政協委員、正泰集團董事(shì)長(cháng)南存輝提到，近年來，個人數據隐私、企業商業機密和政府公共信息洩露、數據的不合理利用、數據權屬不清帶來的法律糾紛等問題頻發(fā)，給社會(huì)經(jīng)濟穩定發(fā)展帶來諸多負面(miàn)影響。我國(guó)數據安全保護工作已滞後(hòu)于數字經(jīng)濟發(fā)展需求。

全國(guó)政協委員、貴州貴達律師事(shì)務所主任朱山建議，加強數字法規體系建設，包括《數字權利保護法》、《個人信息保護法》與《政府數據公開(kāi)條例》。

02 誰的數據

要想應對(duì)當前數據治理所面(miàn)臨的的諸多挑戰，權屬問題是當務之急。

長(cháng)期以來，由于法律缺失，“誰采集、誰擁有”成(chéng)爲心照不宣的潛規則，數據可以被(bèi)平台買賣、轉讓和使用，同時暴露出了更多的合規問題與安全隐患。

全國(guó)政協委員、北京天達共和律師事(shì)務所主任李大進(jìn)認爲，數據産權規則的明晰既是數字經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的核心問題——數據流通和數據保護問題的基礎，又是解決二者平衡關系的重要切入點。

全國(guó)人大代表、建行湖南分行行長(cháng)文愛華建議加快數據立法工作，進(jìn)一步對(duì)數據權屬問題予以明确，包括數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據知情權、數據更正權。

在題爲《數據資産生态白皮書》的報告中，普華永道(dào)指出，數據要成(chéng)爲數字資産，最重要的是對(duì)數據進(jìn)行确權。數據确權的定義，包括數據的所有權、使用權、經(jīng)營權、知情權、遺忘權、修改權、删除權、拒絕與限制處理權等一系列的權利。

從國(guó)際來看，歐盟率先通過(guò)《一般數據保護條例》（GDPR）和《非個人數據在歐盟境内自由流動框架條例》，确立了“個人數據”和“非個人數據”的二元架構。不過(guò)，在實踐中，歐盟的數據确權并不成(chéng)功，因爲很難將(jiāng)這(zhè)兩(liǎng)類數據分割開(kāi)來。

普華永道(dào)提到，將(jiāng)相互混合的數據區分開(kāi)來，即使可能(néng)也非常困難，將(jiāng)産生過(guò)猶不及的結果，諸如傷及互聯網成(chéng)熟業态，阻礙人工智能(néng)、區塊鏈和雲計算等新興産業的發(fā)展。

與歐盟相反，美國(guó)采取了數據确權的實用主義路徑，利用“信息隐私權”化解互聯網對(duì)私人信息的威脅，在金融、醫療、通信等領域制定行業法，輔以行業自律機制，形成(chéng)了相對(duì)靈活的體制。

03 數據銀行

站在企業的角度，數據共享是當前最大的痛點。

全國(guó)人大代表、建行湖南分行行長(cháng)文愛華表示，應建設國(guó)家數據統一共享開(kāi)放平台，在統一的規則下有序開(kāi)放共享數據資源，加快政府和公共部門的數據開(kāi)放，推動互聯網企業數據資源的交易與共享，避免形成(chéng)“數據孤島”。

談劍鋒的提案更爲直接，他建議設立國(guó)家“數據銀行”，由國(guó)家成(chéng)立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和确權等，以最大程度地保障關鍵數據安全和國(guó)家安全。

在談劍鋒的設想中，國(guó)家“數據銀行”可使用創新技術，如區塊鏈技術、聯邦計算技術等，使企業可以從“銀行”提取脫敏後(hòu)的分級分類數據進(jìn)行分析應用，但不擁有對(duì)關鍵數據的所有權。同時，運用密碼技術嚴格保護數據的存儲和傳輸，并确保數據可追溯，做好(hǎo)數據銷毀管控機制。

全國(guó)政協委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫副院長(cháng)宋青也建議探索建立“數據銀行”，將(jiāng)數據遵照所設置的規則劃定不同價值，存入“銀行”，開(kāi)放“共享”，通過(guò)對(duì)價置換，可換取獲得等價數據使用權限。

宋青提到，由“銀行”對(duì)數據的安全和脫敏使用進(jìn)行管理，需求方可按數據價值向(xiàng)“銀行”購買使用數據，所獲收益由“銀行”按一定規則向(xiàng)提供方“分紅”。

04 艱難平衡

個人信息保護與數據安全，隻是硬币的一面(miàn)。

我們終究要將(jiāng)數據用起(qǐ)來。在推進(jìn)數字經(jīng)濟與數字中國(guó)的建設過(guò)程中，數據資産的開(kāi)發(fā)與利用是關鍵的一環。

這(zhè)意味著(zhe)，數據治理本身，既要保護又要開(kāi)發(fā)，既要安全又要發(fā)展，立法者與監管者需要尋求最大公約數。

在《關于建設數據治理新體系的提案》中，全國(guó)政協委員石文先表示，數據治理過(guò)于強調管控，輕視協同、輕視行業和市場自治，會(huì)導緻企業負擔加重。對(duì)企業過(guò)于嚴苛的數據治理會(huì)影響創新熱情、增加運營成(chéng)本和降低商業活力。

石文先提出了三點建議：數據治理體系的建設，應兼顧各方利益，積極探索市場自我規制的道(dào)路；大力發(fā)展隐私保護技術，加快标準體系的制定，确保個人隐私同時，重點發(fā)揮數據的社會(huì)價值；數據治理順應行業發(fā)展态勢，建議金融數據歸類依照動态的商業行爲，而非靜态的行業劃分。

全國(guó)人大代表、中國(guó)信科集團副總經(jīng)理餘少華建議，研究技術創新的支持政策，鼓勵信息數據安全技術創新，達成(chéng)隐私數據“可用不可見”，用技術手段實現數據價值發(fā)揮和個人隐私保護之間的平衡。

宋青亦建議，秉持數據确權和資産化并重的定位，完善數據獲取、開(kāi)發(fā)和交易的資産化體系，打造共建共享共生共榮的數據資産化生态。

正如普華永道(dào)所提到的那樣(yàng)，一個平衡的數據資産生态，除了傳統意義上大衆理解的數據生産者與消費者之外，還(hái)包括平衡數據壟斷的數據中介，以及政府主導下的數據确權機制與定價形成(chéng)機制和各種(zhǒng)數據資産商業模式等。