文：李願      來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)

3月28日，銀保監會(huì)網站發(fā)布的《2023年度國(guó)家金融監督管理總局（銀保監會(huì)）部門預算》顯示，機構改革工作正在推進(jìn)過(guò)程中，暫按銀保監會(huì)相關情況公開(kāi)2023年度部門預算，預算執行中將(jiāng)根據機構改革情況依法依規作相應調整。

國(guó)務院機構改革方案顯示，組建國(guó)家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能(néng)監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲，作爲國(guó)務院直屬機構。國(guó)家金融監督管理總局在銀保監會(huì)基礎上組建，將(jiāng)央行對(duì)金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，證監會(huì)的投資者保護職責劃入國(guó)家金融監督管理總局。不再保留銀保監會(huì)。

21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者注意到，這(zhè)也是目前爲止，銀保監會(huì)首次以國(guó)家金融監督管理總局（銀保監會(huì)）名義發(fā)布相關内容。

預算方案顯示，國(guó)家金融監督管理總局（銀保監會(huì)）2023年收支總預算1063081.87萬元。其中，金融支出（類）金融部門監管支出（款）金融稽查與案件處理（項）2023年預算數爲25971.64萬元，較2022年執行數減少2601.32萬元，下降9.1%，主要是監管監測審查項目支出減少；金融支出（類）金融部門監管支出（款）金融部門其他監管支出（項）2023年預算數爲19372.05萬元，較2022年執行數增加19372.05萬元，主要是該科目年初包含了尚未安排使用的機動經(jīng)費。

預算方案還(hái)就執法辦案支出項目情況進(jìn)行了說明，執法辦案作爲法律賦予監管者的重要職責，多年實踐證明，執法辦案項目因其現場檢查督導的屬性，聯系實際緊密、接觸問題直接、掌握信息真實，是有效金融監管不可或缺的關鍵環節，也是最傳統、最有力的武器。特别是新常态下，經(jīng)濟金融形勢更加複雜，風險衍化更加敏感。面(miàn)對(duì)當前形勢，充分利用現場檢查的獨特優勢，推動政策落地生根，督促將(jiāng)苗頭性風險和趨勢性隐患化解在萌芽狀态，已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)金融市場深化改革和持續穩健發(fā)展的客觀要求，也是守住不發(fā)生系統性金融風險底線的必然選擇。

執法辦案總體思路是聚焦宏觀政策落實，鞏固防範化解金融風險攻堅戰和中央巡視整改取得的重要階段性成(chéng)果，引導銀行保險機構全力支持經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉，推動中小銀行改革化險，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的開(kāi)局起(qǐ)步創造良好(hǎo)金融環境。

具體來看，2023年執法辦案項目實施將(jiāng)總結以往經(jīng)驗，優化實施組織形式：

一是對(duì)部分銀行保險機構開(kāi)展綜合性檢查、專項檢查、稽核調查、後(hòu)續整改評估等。

二是統籌組織部分地方中小銀行交叉檢查，提高現場檢查的獨立性。

三是深化線上檢查，堅持向(xiàng)科技要檢查力，加大線上檢查的廣度和深度。

四是加大案件查處力度，嚴格執行《關于加強金融違法行爲行政處罰的意見》及有關文件要求，依法從嚴加大行政處罰力度，提高違法違規成(chéng)本。

五是堅持穿透原則，查深查實案件，對(duì)涉案業務鏈條上所有機構的違法違規問題一并查處。

六是持續跟蹤督導，將(jiāng)重點業務領域，案件高發(fā)多發(fā)的重點地區，多次涉案的重點機構作爲查處重點，做實做細，切實發(fā)揮現場檢查的“尖刀利劍”作用，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。

預算方案顯示，2023年拟安排該項目一般公共預算8315.53萬元。其中，銀行機構專項檢查工作4360萬元，開(kāi)展一系列綜合性檢查、專項檢查和線上檢查等，突出中小銀行改革化險，有效防範系統性風險、持續補齊監管制度短闆、規範金融市場秩序、保護消費者合法權益，提升服務實體經(jīng)濟的質效；非銀行機構專項檢查工作2670萬元，聚焦重點機構，選取保險公司、信托公司、金融資産投資公司等類别市場主體有針對(duì)性地開(kāi)展現場檢查，檢查内容包括保險公司風險管理及内控有效性檢查，農險公司重大政策部署落實情況檢查，其他非銀機構重點業務合規性檢查，中小非銀機構合規性檢查等；重大風險事(shì)件與案件處置工作1285.53萬元，以防範化解重大風險、強化案件風險防控爲主線，以科技賦能(néng)數字化監管爲載體，一體推進(jìn)防範化解金融風險和嚴厲打擊金融犯罪，不斷提升監管工作質效，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險底線。

據了解，2022年國(guó)家金融監督管理總局（銀保監會(huì)）全系統全年共作出9914件行政處罰決定，處罰銀行保險機構4620家次，處罰責任人員7561人次，罰沒(méi)合計28.99億元。妥善處置重點風險，平衡好(hǎo)穩增長(cháng)和防風險的關系，防範化解金融風險攻堅戰取得了關鍵進(jìn)展。