文：郭冀川、邢萌      來源：證券日報

3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準國(guó)務院機構改革方案。按照部署，重新組建科學(xué)技術部（以下稱“科技部”），強化科技部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國(guó)體制、優化科技創新全鏈條管理、促進(jìn)科技成(chéng)果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相結合。

接受《證券日報》記者采訪的專家表示，這(zhè)一舉措加強了黨中央對(duì)科技工作的集中統一領導，更加突出了科技創新的重要地位，有利于聚焦重大科研專項，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化。

加強科技創新頂層設計

科技是國(guó)家強盛之基，創新是引領發(fā)展的第一動力。以科技創新引領高質量發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的根本途徑。要從全創新鏈發(fā)展考慮，著(zhe)力做好(hǎo)創新發(fā)展工作，把教育、科技、人才的發(fā)展與創新發(fā)展緊密結合。

“科技創新在我國(guó)現代化建設全局中居于核心地位。雖然近年來我國(guó)創新能(néng)力綜合排名不斷上升，但面(miàn)對(duì)國(guó)際科技競争和外部遏制打壓的嚴峻形勢，需要在基礎性研究、重大科研專項、關鍵核心技術上進(jìn)一步突破。這(zhè)需要進(jìn)一步理順科技領導和管理體制。”南京農業大學(xué)規劃院上海分院院長(cháng)孫文華對(duì)《證券日報》記者表示。

此次國(guó)務院機構改革，是黨和國(guó)家機構改革的一部分。按照黨中央部署，這(zhè)次黨和國(guó)家機構改革，加強黨中央對(duì)科技工作的集中統一領導，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事(shì)機構職責由重組後(hòu)的科學(xué)技術部整體承擔。

孫文華表示，組建中央科技委員會(huì)，可以更好(hǎo)統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。

中國(guó)科學(xué)院科技戰略咨詢研究院研究員周城雄也表示，組建中央科技委員會(huì)，有利于全面(miàn)統籌各方力量，推動健全新型舉國(guó)體制。

薩摩耶雲科技集團首席經(jīng)濟學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日報》記者表示，重組科技部有利于更好(hǎo)統籌國(guó)家科技戰略規劃，充分發(fā)揮舉國(guó)體制在科技創新過(guò)程中的重要作用。

提升國(guó)家科技創新效能(néng)

此次改革劃轉科技部的部分管理職責，進(jìn)一步理順了國(guó)務院不同職能(néng)部門的關系和細分職能(néng)，有效避免了多頭管理，各個機構實際運作的效率將(jiāng)會(huì)明顯提升。

根據方案，將(jiāng)科技部的組織拟訂科技促進(jìn)農業農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業農村部。將(jiāng)科技部的組織拟訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規劃和政策職責分别劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生态環境部、國(guó)家衛生健康委員會(huì)等部門。將(jiāng)科技部的組織拟訂高新技術發(fā)展及産業化規劃和政策，指導國(guó)家自主創新示範區、國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業和信息化部。將(jiāng)科技部的負責引進(jìn)國(guó)外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加挂國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

“科技部減少了部分工作職責，意在強化其在國(guó)家戰略科技力量、關鍵核心技術攻關、基礎研究等方面(miàn)的職責，體現部門職能(néng)的戰略性、綜合性、統籌性。”上海市科學(xué)學(xué)研究所（科技創新智庫）科技創業研究室副主任金愛民對(duì)《證券日報》記者表示。

“重組科技部，強調科技領域與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相結合，實現科技領域‘抓大放小’。把一些日常管理職責劃入其他部門，有助于更好(hǎo)發(fā)揮舉國(guó)體制優勢，籌劃組織戰略研究，協調統籌全國(guó)的科技力量。”科技部國(guó)家科技專家庫專家周迪對(duì)記者表示。

周迪進(jìn)一步表示，以檢驗檢測認證服務機構爲例，既作爲科技服務業機構受科技部門管理，又作爲高技術服務業和生産性服務業機構受工業和信息化部管理，因此很有必要將(jiāng)其梳理清晰，防止多部門指導同一行業、企業情況出現。

“科技部劃出的職能(néng)基本上被(bèi)歸入專業管理部門，也加強了相關部門的資源調配能(néng)力，更好(hǎo)發(fā)揮專業化優勢。”鄭磊表示。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(cháng)王海燕認爲，本次改革理順了各部委的職能(néng)定位，減少了部門之間的職能(néng)交叉，有望進(jìn)一步增強各部門之間的協調性，對(duì)于進(jìn)一步提升國(guó)家創新體系效能(néng)具有重要意義。

聚焦統籌重大科研專項

按照部署，重組後(hòu)的科技部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專業機構的運行管理，加強對(duì)科研項目實施情況的督促檢查和科研成(chéng)果的評估問效。

此次改革提出，深化财政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央财政科技計劃執行和專業機構管理體制，調整科技部的中央财政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估等職責，將(jiāng)科技部所屬中國(guó)農村技術開(kāi)發(fā)中心劃入農業農村部，中國(guó)生物技術發(fā)展中心劃入國(guó)家衛生健康委員會(huì)，中國(guó)21世紀議程管理中心、科技部高技術研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

金愛民表示，過(guò)去，其他部委也有涉及科學(xué)技術研究和資金協調的相關部門，與科技部存在管理重疊問題。因此，重新組建後(hòu)的科技部，將(jiāng)管理具體科研項目的職能(néng)劃歸其他部委。

周迪表示，這(zhè)以改革結束了科技部負責科技項目政策落實與科研經(jīng)費評審發(fā)放的狀态，有助于其公正、客觀地對(duì)科研項目、科技規劃的實施情況和成(chéng)效進(jìn)行嚴格評估，監管也將(jiāng)更有力度。

北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能(néng)社會(huì)治理研究中心研究員王鵬對(duì)《證券日報》記者表示，科技部不再參與具體科研項目評審和管理後(hòu)，不僅可以更加公正客觀去監督、檢查和評估科研項目的成(chéng)果，還(hái)能(néng)更加聚焦重大科研專項的統籌。

王鵬說：“改革後(hòu)，部分科研經(jīng)費會(huì)交給農業部、工信部等部門管理，而科技部會(huì)繼續管理國(guó)家科技重大專項。這(zhè)些項目需要集中資源和統一領導。所以，重組後(hòu)的科技部任務更加聚焦，有利于促進(jìn)我國(guó)科技自立自強戰略目标的實現。”