文：楊志錦 

來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)  

“構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現經(jīng)濟循環流轉和産業關聯暢通。根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類‘卡脖子’和瓶頸問題，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環。”中央政治局委員、國(guó)務院副總理劉鶴11月25日在《人民日報》刊發(fā)的署名文章《加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》中指出。

在此之前，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在全面(miàn)落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署中，劉鶴提出推動科技創新在暢通循環中發(fā)揮關鍵作用；推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動；推動金融更好(hǎo)服務實體經(jīng)濟，健全現代流通體系；推動新型城鎮化和城鄉區域協調發(fā)展；推動擴大就業和提高收入水平；推動更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟等六項主要任務。

财信證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明表示，當前傳統國(guó)際循環明顯弱化，我國(guó)“兩(liǎng)頭在外”依托國(guó)際大循環的發(fā)展模式不可持續，同時大國(guó)經(jīng)濟的優勢和共同特征之一就是内部可循環，構建“雙循環”格局已正當其時。

構建新發(fā)展格局的三重意義

時間回到2019年6月。當時劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上用10餘張PPT闡述了中國(guó)經(jīng)濟運行、金融風險處置、資本市場改革等方面(miàn)的内容。其中一張PPT标題爲“中國(guó)經(jīng)濟再平衡持續推進(jìn)”。

在這(zhè)張PPT上，他將(jiāng)中國(guó)人均GDP、消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率、城市化率、服務業對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率、經(jīng)常項目占GDP的比重放在同一坐标系中考察。曲線圖顯示，2008年之後(hòu)上述前四條曲線穩步上升，而經(jīng)常項目占GDP的比重穩步下降。

國(guó)家外彙管理局的數據顯示，經(jīng)常項目占GDP的比重由2007年的高點10.1%降至2019年的1%，下降幅度明顯。換言之，中國(guó)經(jīng)濟的對(duì)外依存度在不斷地降低。

“中國(guó)不斷落實金融危機發(fā)生後(hòu)在G20會(huì)議上的承諾，經(jīng)常項目順差占GDP的比重不斷下降。與國(guó)際金融危機發(fā)生前相比，中國(guó)經(jīng)濟再平衡正在持續推進(jìn)。”劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上表示，“中國(guó)正在發(fā)生巨大的結構性變化，從外需導向(xiàng)轉向(xiàng)了國(guó)内巨大市場驅動。”

在11月25日刊發(fā)的署名文章中，劉鶴表示，加快構建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國(guó)超大規模經(jīng)濟體優勢的内在要求。大國(guó)經(jīng)濟的重要特征，就是必須實現内部可循環，并且提供巨大國(guó)内市場和供給能(néng)力，支撐并帶動外循環。

劉鶴稱，從供求雙方看，中國(guó)具備實現内部大循環、促進(jìn)内外雙循環的諸多條件，必須利用好(hǎo)大國(guó)經(jīng)濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構建新發(fā)展格局和擴大内需，可以釋放巨大而持久的動能(néng)，推動全球經(jīng)濟穩步複蘇和增長(cháng)。

其次，這(zhè)是應對(duì)錯綜複雜的國(guó)際環境變化的戰略舉措。劉鶴指出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球産業鏈、供應鏈面(miàn)臨重大沖擊，風險加大。面(miàn)對(duì)外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，必須順勢而爲調整經(jīng)濟發(fā)展路徑。

再次，适應我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。劉鶴在文章中表示，“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國(guó)需求結構和生産函數發(fā)生重大變化，生産體系内部循環不暢和供求脫節現象顯現，‘卡脖子’問題突出，結構轉換複雜性上升。解決這(zhè)一矛盾，要求發(fā)展轉向(xiàng)更多依靠創新驅動，不斷提高供給質量和水平，推動高質量發(fā)展。這(zhè)是大國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的關口，我們要主動适應變化。”

六項任務

關于如何全面(miàn)落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署？劉鶴提出了六項主要任務。

一是推動科技創新在暢通循環中發(fā)揮關鍵作用。“加快科技自立自強是暢通國(guó)内大循環、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環中主動地位的關鍵。”劉鶴表示。

統計數據顯示，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻率由2002-2007年的46%提高至2013-2019年的58.8%，但與發(fā)達國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)投入強度尤其是基礎研究投入比重明顯不足，如我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重與美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家有較大差距。

二是推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動。劉鶴表示，當前和今後(hòu)一個時期，我國(guó)經(jīng)濟運行面(miàn)臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能(néng)适應需求結構變化，産品和服務的品種(zhǒng)、質量難以滿足多層次、多樣(yàng)化市場需求，要堅持深化供給側結構性改革這(zhè)條主線。

“實現雙循環的核心在于打通内部循環，而打通内部循環的關鍵應從供需兩(liǎng)端發(fā)力，實現供需互動。此外，國(guó)内大循環越順暢，越能(néng)形成(chéng)對(duì)全球資源要素的引力場，使國(guó)内大循環和國(guó)際循環相互促進(jìn)。”伍超明稱。

三是推動金融更好(hǎo)服務實體經(jīng)濟，健全現代流通體系。因劉鶴擔任國(guó)務院金融委主任，市場對(duì)相關措施高度關注。

實體經(jīng)濟的供、需和金融協調問題一直是中國(guó)經(jīng)濟面(miàn)臨的最重要基本問題。實體經(jīng)濟的結構失衡，會(huì)給金融業發(fā)展帶來極大的風險。同樣(yàng)，金融業的混亂膨脹，也必定會(huì)給實體經(jīng)濟帶來風險。

劉鶴在此次解讀中指出，金融是實體經(jīng)濟的血脈。要堅持以服務實體經(jīng)濟爲方向(xiàng)，對(duì)金融體系進(jìn)行結構性調整。

中信證券首席固收分析師明明表示，近年我國(guó)金融供給總量M2、社融增速已放緩。相比于總量問題，我國(guó)金融服務供給的結構問題更爲突出。如間接融資與直接融資發(fā)展不平衡，多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系尚未完全建立。

劉鶴此次指出，要大力提高直接融資比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新的政策，發(fā)揮資本市場對(duì)于推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環的樞紐作用，提升金融科技水平。

央行數據顯示，今年前三季度新增社融中企業債券占比13.8%，同比提升1.9個百分點；非金融企業境内股票融資占比2.1%，同比提升1個百分點——直接融資（債券融資加股票融資）占比合計15.9個百分點，同比提高2.9個百分點。

華泰固收首席分析師張繼強表示，“科技創新需要新的融資方式做支撐，區别于過(guò)去的間接融資，未來直接融資的重要性大幅提升。”

四是推動新型城鎮化和城鄉區域協調發(fā)展。劉鶴指出，我國(guó)正處于城鎮化快速發(fā)展時期，這(zhè)個過(guò)程既創造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區域重大戰略，建設現代化都(dōu)市圈，形成(chéng)一批新增長(cháng)極。

國(guó)家統計局數據顯示，2019年末我國(guó)常住人口城鎮化率達到60.6%。相比高收入國(guó)家平均水平，仍有10-20個百分點的提升空間。這(zhè)意味著(zhe)，圍繞推進(jìn)城鎮化而展開(kāi)的投資活動潛力巨大，有望繼續在國(guó)民經(jīng)濟中發(fā)揮關鍵作用，是内循環中拓展投資空間的重要支點。

五是推動擴大就業和提高收入水平。六是推動更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟。

伍超明表示，消費是我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。擴大中等收入群體，對(duì)于釋放國(guó)内消費潛力將(jiāng)大有益處。